邓小平制定《京沪杭战役实施纲要》

36.邓小平制定《京沪杭战役实施纲要》

淮海战役后，国民党军南线主力基本被消灭，解放战争在全国范围的胜利已指日可待了。

在淮海战役即将取得全胜的时候，毛泽东又审时度势，于1948年12月11日下达了《关于平津战役的作战方针》，指挥林、罗东北野战军入关作战。东北野战军历时64天，歼灭和改编国民党军52万余人，和平解放古都北平。人民解放军于1949年1月31日进驻北平。

毛泽东于1949年3月在西柏坡主持召开了著名的七届二中全会后，怀着“我们决不当李自成”的豪迈而欣喜的心情，于3月23日离开西柏坡，进驻北平。毛泽东对身边的警卫人员说:“北平是要进的，但没有想到有这么快”，“人心向背，这就决定了我们必定胜利，蒋介石必定失败”。

这时，蒋介石迫于局势，已于1949年元旦宣告“下野”，抬出了“代总统”李宗仁应付政局。实际上，蒋退居幕后，在浙江奉化溪口建立了七座电台，以国民党总裁名义指挥军队，“以党控政”，构筑长江防线，企图以“和谈”为幌子，“划江而治”。

“打过长江去，解放全中国!”已成为解放区军民的强烈呼声和响亮口号。

渡江作战，开始成为以邓小平为书记的总前委关注、思考、决策的焦点问题。因为党中央和毛泽东又将渡江作战、直捣南京、上海的重任，交给了刘陈邓和总前委!

是年2月5日，根据中央军委的指令，中原野战军改为第二野战军，刘伯承任司令员，邓小平任政治委员;华东野战军改为第三野战军，陈毅为司令员兼政委，粟裕为副司令员兼第二副政委，谭震林为第一副政委。淮海战役总前委改为渡江战役总前委，仍由邓小平任总前委书记。中央决定，由总前委统率二野、三野进行渡江作战。

3月，党中央在西柏坡召开七届二中全会。期间，毛泽东同与会的邓小平、刘伯承、陈毅讨论了渡江作战事宜。

毛泽东说:“打败蒋介石，不需要费多大力气了，不要花更多的时间了。现在部队要休整一下，然后准备渡江。要研究分几路大军，如何前进。”

邓小平说:“前一个时期，在多个战场有力的配合下，淮海前线把一块硬骨头啃下来了，那真是一大块很难啃的骨头啊!大军渡江还需要多路野战军的有力配合。”

毛泽东又说:“现在蒋介石和李宗仁要求和谈，企图拖延时间重整军队，在一百万的基础上扩充为三百万，以长江天险为界线，继续统治中国南部。我们要抢在敌人前面，打过长江去，向东南、中南和西南大进军。”

作为渡江战役主帅的邓小平，由西柏坡回到前线后，着手为总前委起草《京沪杭战役实施纲要》。

这时，总前委移驻肥东瑶岗。

据时任第三野战军参谋长的张震回忆，《纲要》的起草有个过程。他说:

我们司令部作战室，专门研究作战方案，进行了讨论。小平同志最后作了结论，该怎么样打，该怎么样部署。会后，3月29日，小平同志对陈毅说，你们把我们讨论的写一个作战计划过来。陈老总找到我，说，这个参谋工作我也不太熟悉。说你来写，让我写。当时，我就写了一个《两个野战军渡江作战的计划、方案》，写了以后送小平同志。小平同志讲，写得太具体了，因为我们讲的是哪个兵团哪个军向哪个方向打，怎么打，怎么突破江防。小平同志讲，作为总前委写这个作战计划纲要的话，应该站得高一些，要原则一些，要给指战员有一个机动的余地，他们会按照战斗的情况执行，所以他就自己写了《京沪杭战役实施纲要》。

1949年3月31日，总前委书记邓小平根据讨论情况，亲自起草制定了《京沪杭战役实施纲要》。

首先，《纲要》判断了蒋军兵力，指明了渡江目的。

邓小平开笔写道:

蒋军集结于上海至安庆段之兵力，计有二十四个军七十二个师，共约四十四万人左右。其中直接担任江防者，计十八个军四十九个师;控制于浙赣线上杭、金、衢、徽地区者计有六个军二十三个师。可作机动使用者，大约有四个到五个军。

我第二、第三两野战军全部，以歼灭上述全部或大部蒋军，占领苏南、皖南及浙江全省，夺取京、沪、杭，彻底摧毁国民党反动政府的政治经济中心为目的，决于四月十五日十八时，以全线渡江作战，开始进行本战役。

其次，《纲要》制定了作战纲领，提出了应变方略。

邓小平在《纲要》中规定:

战役第一阶段，达成渡江任务，并依据下一阶段之要求，实行战役的展开;第二阶段，达成割裂和包围敌人之任务，并确实控制浙赣线一段，断敌退路;第三阶段，分别歼灭包围之敌，完成全战役。

……

再次，《纲要》提出了渡江作战的部署，规定了渡江地段及展开方向:

(一)由粟裕、张震两同志率三野统率机构，直接指挥三野第八、第十两兵团之主力，共六个军及三个独立旅，由张黄港至龙稍港及由口岸、三江营、京口段实行渡江，另以第八兵团之三十四、三十五两个军，于战役发起同时，以积极佯攻的手段，吸引和箝制两浦之敌……

(二)由谭震林同志指挥三野第七、第九两兵团，由裕溪口至姚沟段及由姚沟至枞阳镇(不含)段实行渡江……

(三)二野由枞阳镇(含)至望江段实行渡江……

(四)各部队于渡江成功后，应派队接引左右友邻兵团渡江……互通情报，密切配合，并积极主动地支援友邻作战。

最后，《纲要》规定了有关作战联络方式。

整个《纲要》高屋建瓴，稳妥周密，切合实际，机动灵活。

邓小平为总前委起草的这个《纲要》，于1949年4月1日上报毛泽东和中央军委，4月3日就得到毛泽东和中央军委批复同意。

刘伯承亦称赞这个《纲要》说:稳健!

《京沪杭战役实施纲要》的制定，充分显示了邓小平卓越的宏观决策能力和军事指挥才干!

人民解放军正是按照邓小平的这个《纲要》，实施渡江战役取得胜利的。