制定监理实施办法

1. 制定《监理实施办法》

依据《中华人民共和国公路法》、《公路工程施工监理规范》，结合实际，制定《监理实施办法》。它是业主整个项目建设期间对监理进行指导和管理的蓝本，必须引起高度重视，一般分为以下几个步骤:

(1)项目开工前，通过招标邀请有资质有经验的咨询公司起草《监理实施办法》。

(2)经过1～2次专家评审，逐步完善《监理实施办法》。

(3)结合业主的政策要求，对《监理实施办法》进一步修改。

(4)项目开工后经半年至1年的试行，补充调整完善《监理实施办法》，其后正式发文执行。

2. 监理工程师进行监理的依据

(1)施工监理合同。业主与监理单位依法签订的监理服务合同是监理服务的主要依据。它规定了提供服务的项目、监理的服务范围、任务要求、工作职责和权力、应得的报酬及支付办法等条件。业主的招标文件和被业主接受的监理单位的投标文件，以及上述文件指定使用的有关监理规范和规定等文件，如《公路工程施工监理规范》以及地方交通行政主管部门的有关规定或批件如《监理实施办法》等，都是合同的一部分。

(2)施工承包合同。项目或标段施工承包合同(包括招标、投标文件，标价的工程量清单和图纸等全套合同文件)是业主和施工承包人签订的(或拟签订的)施工协议。监理作为业主授权进行现场施工合同管理的受托人，要在其中规定的监理工程师职权范围内代行业主的职权，当然要把施工合同作为监理工作的依据。该合同条件应与施工监理合同条件相匹配，监理合同条件才得以实施。

(3)国家的法律和行政法规。与施工和监理工作有关的国家法律、法规亦应成为监理依据。主要有: 通用性法律、法规，如《民法通则》、《公路法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法》、《劳动法》、《标准化法》等; 施工管理法规，如《合同法》、国务院颁布的《建设工程质量管理条例》、交通部颁布的《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量管理办法》、《公路工程施工监理规范》、《公路建设监督管理办法》、《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》等; 技术法规，如交通部颁布的《公路工程技术标准》、各种设计和施工规范、测量、试验规程，有关部门发布的建筑材料技术标准、设备安装规程等。

(4)项目公司的有关规章制度和业务、技术、管理文件。

(王清池，秦骧远编著．公路工程招标与投标指南．北京: 人民交通出版社，2002．40)