林卯来
为了解农户的粮食种植意愿以及农户种粮行为的影响因素，2015年春播期间，国家统计局广西调查总队对19个县的191户种粮农户进行了走访调研，结果显示，17.3%的农户愿意增加粮食种植面积，20.4%的农户有意减少粮食种植面积，62.3%的农户愿意维持现有粮食种植面积。农户愿意增加粮食种植面积的主要原因是“扩大种植规模追求更好效益”及“家里饲料粮不够”，而减少粮食种植面积主要原因是“家里口粮已够吃或有剩余”及“家里饲料粮已够用或有剩余”。总体而言，农户种粮意愿不强，稳定粮食种植面积的难度较大。
一、调查农户的基本情况
（一）农户耕地面积少，粮食经营规模小
调查主要粮食种植区农户的经营规模小，户均耕地面积仅有6.1亩，其中水田占65.6%。稻谷是农户粮食作物种植的主要品种，户均播种面积有5.8亩。此外，户均玉米播种面积只有1.2亩。
（二）种粮农户近半劳力外出打工，农用机械少
在种粮农户家庭中，平均每户劳动力3.3人，外出务工劳动力1.4人，占42.4%。男性劳动力中，50%外出务工时间在6个月以上。
表1 种粮农户人口和劳动力情况
从农户的农机拥有情况看，农用拖拉机（含小型手扶拖拉机等）、抽水机、农用汽车每百户拥有量分别为42.4台、50.8台和3.7辆，农用汽车等大型农机拥有量极少。
（三）稻谷生产机械化程度较高，玉米相对较低
稻谷生产的机耕、机收比重较高，机插比重小。早、晚稻机耕面积所占比重在80%以上，机收面积所占比重超过六成。玉米生产中，机耕面积的比重为25%，播种及收获全靠人工操作。
表2 主要粮食作物生产过程中农机使用情况
二、农户种粮行为的影响因素
（一）农户种植粮食作物的主要目的是为了“满足生活用粮需要”
在调查的农户中，67.5%的家庭种植粮食是为了“满足生活用粮需要”；7.3%是为了“满足养殖用粮需要”；25.2%是为了“出售”。对于山区农户来说，家庭种植粮食是为了“满足生活用粮需要”的比重更高，达到70.2%。总体而言，广西粮食生产中，传统的小农经营方式占主导地位，以满足自身生活需要为主要目的，因此，绝大部分农户愿意维持现有粮食种植规模，占调查农户的比重达到62.3%；此外，有17.3%的农户愿意增加粮食种植面积，20.4%的农户有意减少粮食种植面积，持减少种植意愿的农户比重比持增加种植意愿的农户比重高3.1个百分点。
（二）愿意增加粮食种植面积的农户，对“扩大种植规模追求更好效益”的认同率最高
在愿意增加粮食种植面积的受访农户中，“扩大种植规模追求更好效益”的认同率为36.4%；“家里饲料粮不够”的认同率为30.3%；“种粮政府有补贴”和“家里的口粮不够”的认同率均为24.4%。27.3%的丘陵地区农户更乐意用扩大种植规模的方式追求更好效益，而山区、平原地区的农户对种粮效益不太敏感。此外，18.8%的丘陵地区农户因为“种粮政府有补贴”而扩大粮食种植面积；地处山区、平原地区的种粮农户，政府是否有补贴对其扩大粮食种植面积影响不大。
表3 农户对增加粮食种植面积行为因素的认同率
续表
（三）愿意保持粮食种植面积的农户，“确保家庭生活用粮需要”的认同率达到82.4%
愿意维持现有粮食种植面积的农户，目的是为了“确保家庭生活用粮需要”的认同率为82.4%，“确保家庭饲料用粮需要”的认同率为21.0%，“没有条件改种非粮食作物”的认同率为16.0%。农户确保家庭生活用粮需要是其维持现有粮食种植面积的最主要原因。但是，如当地发展非粮食作物的条件（如市场、技术等）具备时，愿意维持现有粮食种植规模的农户比例会大幅度减少，将放弃部分粮食作物的种植而改种其他非粮食作物。
（四）有意减少粮食种植面积的农户，“种粮效益低想改种其他作物”和“劳动力不足”的认同率接近50%
有意减少粮食种植面积的农户，原因是“种粮效益比其他作物低，想改种其他作物”的认同率为48.7%，“劳动力不够”的认同率为43.6%，“家里的口粮已够吃或有剩余”的认同率为28.0%。种粮比较效益低及农户劳动力不足是影响农户粮食种植面积稳定的主要因素。
表4 农户对减少粮食种植面积行为因素的认同率
（五）农户如不种粮食，种植粮食的耕地主要用于“给别人使用”、“改种果树”和“改种蔬菜”
若农户不种植粮食作物，原种植粮食的耕地主要用于“给别人使用（包括出租、流转等）”、“改种果树”和“改种蔬菜”，认同率分别为40.3%、24.1%和23.0%。值得注意的是，种植粮食的耕地一旦用于种植果树、速生桉等非农作物，要想改为粮食作物用地将十分困难，这种耕地用途的改变，对粮食播种面积的影响是长远的。
表5 农户对种植粮食耕地去向（用途）的认同率
三、农户发展粮食生产的主要困难
（一）种粮效益低，不赚钱
调查中发现，许多农户抱着种粮食满足自己生活需要的想法，部分耕地用于种植粮食作物，其余则用于发展经济作物或将土地流转出去。如武鸣县双桥镇八桥7组的调查户耕地面积164.5亩，有108.1亩流转出去，流转出去的耕地大多用于种植果树，流转租金每年少的有1200元/亩，多的达1500元/亩，收益远高于种植粮食作物。
（二）水利灌溉没有保障
“水利灌溉没有保障”影响粮食生产的发展，影响粮食种植面积的稳定。如田林县定安镇定安村立新4组的调查户反映，该地干旱比较严重，水利修好后，由于灌溉水源不足，耕地仍然受旱，现在依旧是看天吃饭。
（三）劳动强度大，劳动力不足
调查户中外出打工劳动力占劳动力总数的比重近43%。留守家中的多是中老年人、妇女和儿童，因劳动力不足，多数农户种粮只为满足本户生产、生活需要。
（四）经营规模小，农机服务费用高和雇工难费用高
调查农户户均稻谷种植面积5.8亩，经营规模小，没有规模效益可言。农户拥有农机数量少，即使有农机的农户其农机使用效率也很低，雇请农机服务费用高。此外，由于农村劳动力的大量外出务工，农村粮食生产雇工难、费用高的现象较为普遍。
表6 种粮农户对于发展粮食生产各项困难的认同率
四、种粮农户对政府的期盼
（一）农户种粮最希望得到政府的“种粮补贴”和“农资实物补贴”
虽然大部分农户种植粮食作物是为了家庭生活、生产用粮需要，由于粮食价格不高和生产年景的不确定性，种粮比较效益低，因此，农户种粮最希望得到政府的“种粮补贴”和“农资实物补贴”，其认同率分别为99.0%和21.5%。
表7 种粮农户希望得到政府各项扶持的认同率
（二）种粮户认为稳定粮食种植面积，政府最需要“提高种粮补贴”、“提高粮食收购价”和“改善水利灌溉条件”
粮食生产成本高，种粮效益低，农户希望政府提高种粮补贴和粮食收购价以稳定农户的粮食生产积极性，同时，由于粮食生产受天气的影响大，水利灌溉条件直接影响粮食生产的高产稳产。稳定粮食种植面积，需要政府“提高种粮补贴”、“提高粮食收购价”和“改善水利灌溉条件”，认同率分别为82.7%、62.8%和61.3%。
表8 种粮农户对于稳定粮食种植面积各项措施的认同率
五、对稳定广西粮食播种面积的几点建议
（一）建立粮食用地保护制度，加大耕地督查力度，确保粮食用地稳定
当前城镇开发、农村建房等违规占用耕地的行为并没有得到完全抑制，土地流转使耕地变性转移的现象时常发生，有些流转后的耕地由于用途改变，导致耕地难以复耕或无法复耕，耕地有名无实，特别是一些种植粮食作物的耕地，流转后非粮化的现象越来越明显，一些地方粮食用地快速流失，粮食播种面积减少。各级政府必须加大耕地保护力度，完善粮食用地保护机制，建立粮食用地流转使用年度报告制度，定期对流转耕地进行核查，保证流转后的耕地属性不被改变，确保粮食播种面积的稳定。
（二）鼓励耕地向粮食生产大户流转，提高粮食生产规模效益
在稳定完善农村基本经营制度的前提下，鼓励和引导农民进行土地流转，实现土地资源的优化配置，促进耕地向粮食生产专业合作社、种粮大户集中。制订出台激励政策措施，扶持种粮大户扩大土地经营规模，推进粮食连片规模化种植，提升粮食生产规模化、专业化、标准化水平，不断提高土地的利用效率和产出效率。
（三）加大农田水利建设投入，增强粮食生产抗风险能力
建立以政府投入为主体的多渠道、多元化、多层次的农田水利投入体系，整合相关部门的涉水资金，提高资金使用率。切实加强对农田水利设施管护，提高现有农田水利设施的使用效率和寿命。抓好病险水库的除险加固、渠道清淤防漏，最大限度地发挥现有设施的作用。抓好现代标准农田建设，增加农业有效灌溉面积，不断提高水资源利用率，提高抗旱、防洪、排灌的能力，增强抵御自然灾害的能力。
（四）提高农业机械化程度，降低农机服务成本，有效缓解农村劳动力不足的矛盾
受自然条件和机械作业费用高等多种因素影响，广西农业机械化程度比较低，粮食生产劳动生产率低、劳动强度大在一定程度制约了广西粮食生产的发展。建议加大农业机械研发力度，通过社会化服务体系，提高机械使用率，建立粮食生产农机服务补贴制度，降低农机服务成本，让更多农民能够用得起，使粮食生产能够从繁重的体力劳动中解放出来。
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