参与制预算

许多企业的预算是由较高层次管理者帮助编制，然后下达给下级人员执行。这样的预算对下级人员而言，是上级压给他们的任务，他们没有资格对预算提出任何异议，只有被动地接受。而参与预算过程，意味着有关部门及员工在预算编制中全面充分地表达自己的意见，使人们感觉到“这是我们的预算”，而不是“你强加于我们的预算”，他们在实现预算目标时，会表现出更高的积极性和自觉性。同时，参与的过程必然使企业内部沟通和讨论的机会增加，从而可以发现并集中企业内最明智的想法而改善经营。预算参与的理论依据是现代管理理论，即企业经理和员工不仅仅是经济人，而且追求“自我实现”，促使改进绩效。

参与制预算也有自身的缺点，主要是经理人员可能利用讨论的机会，将自己负责的那部分预算编制得过于宽松，高估成本，低报收入，即形成所谓的预算松弛。预算松弛是指在编制预算时，未来预算执行者压低预算标准，使预算有较多的余地。例如：企业行政部门的负责人估计下一年度的行政管理费用为20万元，但却编出了25万元的预算，从而产生了5万元的预算松弛。出现这种情况的主要原因有：

（1）人们认为如果压低预算标准，将会使执行结果产生一个有利差异，经营业绩显得更好一些。

（2）企业制定的奖惩制度也在一定程度上促使某些人从个人利益出发，制定出含有水分的预算。

（3）预算松弛可以减少人们执行预算的压力。

这种预算松弛现象降低了企业整体运行的效率。另外，因为传统预算在不同部门间造成了不合理的资金拨付，当一些部门通过采取不正当手段获得了过量资金，从而剥夺了其他部门的资金时，雇员的工作积极性会受到极大的伤害。

企业可以采取防止预算松弛的对策有：

（1）减少预算的负面效应，尽力避免把预算作为一个负面评价的工具。

（2）增强预算的综合性，短期计划和长期计划相结合。

（3）建立恰当的激励机制，给予管理人员适当的激励，使他们不仅要实现预算计划，而且要提供精确的计划。