建立规划公众社会参与制度

10.5.1　建立规划公众社会参与制度

建立规划公众参与制度，就是明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，通过集思广益，比较准确表达社会需求，调整土地利用的整体利益和个体利益，减少决策失误，实现我国以人为本，构建和谐社会的目标。

1）规划公众参与制度建立的原则

首先是公正原则，要平等对待各方面的当事人，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，要使公众确信规划程序是公正的、规划实体是公正的、规划实施是公正的、规划管理是公正的、从而自觉履行规划所规定的义务；其次是公开原则，公开和透明是公众参与的前提条件，只有实现公民的知情权，公众才能了解规划在编制、审批、决策、实施和管理等各个阶段的情况；再次是参与原则，听证制度在国外是公众参与规划的一种主要制度，具有不可替代的积极作用，是实现公众“有为”权利的重要途径。我国有待在制度建设上加以进一步完善和强化。

2）规划公众参与思路与方式

（1）规划公众参与思路。公众参与是个互相教育和互相协助的过程，为人们提供一起工作、自由交换意见的机会，为决策提供一个最有效的判断。当然规划公众参与并不可能所有的人都全部投入到规划当中，首先需要根据利益相关的直接和间接程度，对参与的人群进行界定与分类，赋予他们不同的权利；再者，有一个重要的方面即安全可靠的资金与资助是实施公众参与的重要保障。筹集资金并不容易，尤其是规划的基层单位，但是当各种组织与机构开始注意到基层规划活动对他们所处地方会产生效益时，他们是愿意出资或出力的。

（2）规划公众参与方式。具体的组织和参与方法也是很重要的方面。为此应当采取多种方法，主要取决于各方法能促成的交流信息量，如是否有机会充分反映出参与人员或集体的价值观、知识、经验以及判断。除了目前比较常见的方法如电视、报纸、文艺活动等新闻媒介手段外，还可以参考国外通行的一些办法，如成立顾问委员会，确定关键人物，举办公众培训班、集会、橱窗展示或公开展览调查和征求意见表等较正式的渠道，还有信访、电话、Email和个别访问等方式，可见当今技术的进步正在为公众参与提供了便捷的条件。要充分利用高科技手段，保证公众参与的高效与便捷。总之，各种方法都有其相对效用，有的可以综合起来加以运用。仅一种方法往往不能满足需要，要考虑因地制宜的原则，采用有针对性的组合办法。