建立适应市场经济的粮食储备制度

从未来发展看，我国的市场化进程远未完成，粮食储备的形式转化，还仅仅是个开始。就口粮储备而言，大多数农民的口粮储备，还是采取个人消费储备的形式。农民家计调查表明，在全部消费品中，基本必需品的自给程度较高；在基本必需品中，食物的自给程度较高；而在食品中，粮食的自给程度最高。统计资料显示，到20世纪末，我国农民生活用粮的自给率，仍达90%左右，饲料工业供应的饲料，还只占饲料总用量的二分之一强，以商品形式供应的种子，也只占用种子总量的二分之一左右。今后一个时期，将是我国市场化全面发展的时期，农村将有更多的剩余劳动力“离土”经营，土地将更快地向粮食专业户手里集中，饲料工业和种子商品化，也将更迅速发展。这一切，都将会使粮食储备的社会形式以更快的速度，在更大的范围，更大的规模上进一步转化，给粮食部门的仓储工作带来更大的压力，提出更高的要求。

我国原有的粮食仓储能力，只是为1亿多非农业人口服务的。市场化的直接后果，是人口的非农业化和城市化。1975年，世界的城市人口已占到总人口的40%；目前已经超过50%。高度工业化的北美和日本的城市人口的比重，20世纪80年代初即已达到75%左右。目前，我国的城市人口，约在49%。如果这一比重也达到75%，我国的城市人口就要在现有的基础上增加近5亿人。我国现在正处于城市化快速发展的时期，这样我国的粮食储备能力，必须适应粮食储备形式变换的需要，有一个超常规的增长。

“卖粮难”现象出现之后，我国采取了增建仓容量2000万吨等一系列措施，这显然远远不够，部分省区采取了“民代国贮”的办法，也只能是一种权宜之计。随后，国务院作出了建立“专项储备粮”制度的决定，这是非常必要的。但总起来看，我国的粮食仓储工作，还只是从粮食丰收、产量增加的角度来应付，还不能从市场化的历史性变革，粮食储备社会形式的历史转化的高度给予深刻认识和战略规划。

历史的客观进程及其相应的理论分析表明，在市场化过程中，粮食储备的社会形式会发生深刻的变换。随着这种形式变换，家庭的粮食储备职能逐步弱化，要求国家和社会及时“补位”，承担起相应的职能，及时建立起雄厚的粮食储备。因此，在市场化过程中，国家和社会的粮食仓储能力，只是随粮食产量的增长而增加，是远远不够的，它必须有一个时期的超常增长，以适应粮食储备形式变换的要求。否则，就会导致经济的动荡和危机，干扰市场化的进程，贻误经济的发展。这一点，对于有着悠久而广泛的农业传统、人口众多的中国、印度这类大的发展中国家而言，尤为重要。

【注释】

[1]马克思：《资本论》第2卷，第158页，北京，人民出版社，1975。

[2]同上，第158页。

[3]马克思：《资本论》第2卷，第158页注（16），北京，人民出版社，1975。