国家粮食储备是保障粮食安全的重要手段

国家粮食储备是保障粮食安全的重要手段。

多年来，中国粮食库存总量一直保持在2.5亿吨以上。2011年年底和2002年相比，中央储备粮增加6%。食用油的储备量增加127%。国家地方储备粮增加94%，食用油储备量增加324%。

根据中国科学院国情分析研究小组的报告，20世纪90年代中期国家粮食库存约2000万—4000万吨。2000年3月底，全国粮食总库存达2.65亿吨（原粮）。国家粮食库存总量约占市场流通量的70%—80%。

《中国日报》在2000年12月6日报道，国务院发展研究中心有位官员说，在国家粮库中的粮食储备量大约2.5亿吨，此外，在农民家庭中还储存了1.35亿吨粮食。

美国农业部在2001年5月发布报告，估计中国的谷物库存量为2.297亿吨。当记者采访中国农业部的时候，农业部发言人回答，美国农业部的估计比较接近中国实际情况（见表3-4）。

资料来源：美国农业部，“World Agricultural Supply and Demand Estimates”。

按照联合国粮农组织1974年提出的粮食安全的概念：期末谷物库存量至少相当于全年谷物消费量的17%—18%。也就是说，至少库存的谷物不得少于2个月的消费量。倘若一个国家的谷物库存量低于年消费量的17%则为谷物不安全。如果低于14%（相当于1.68个月的消费量）则进入紧急状态。2013年中国粮食消费量5.9亿吨，库存谷物2.5亿吨，超过了5个月的消费量。库存量比世界平均水平高一倍多。

判断粮食够不够吃，还有一个很重要的指标：农民手里有没有足够的粮食。在2011年乡村人口总数为65656万人。大约60%的粮食储藏在农户家中。根据2007年农村调查数据，按照每个农户4口人，每月每人消耗20公斤粮食计算，每户农民每年需要口粮960公斤。每户农民年末粮食结存数量为1294公斤（见表3-5）。扣掉每年每户需用450公斤左右的饲料之后，农民储备的粮食可以支撑10个月以上的口粮需求。估计农民手里还有2亿多吨存粮，从国际比较来看，中国农户的储粮比例相当高，加上国家粮库的库存，可以肯定地说，中国不缺粮。

资料来源：全国农村固定观察点调查系统的历年常规调查，转引自尹成杰，《粮安天下：全球粮食危机与中国粮食安全》，中国经济出版社，2009年，第157页。