重新确立国家粮食安全边界

根据当前全球经济政治格局变化的新形势，以及工业化、城镇化以及现代化发展的新要求，必须与时俱进，及时调整和完善国家粮食安全的战略理念和总体框架，重塑国家粮食安全保障战略边界。要突出重点，有保有放，建立基于全球视野的国家粮食安全保障机制，推进实施“立足国内、全球供应”的粮食安全新战略。

“立足国内”，就是要立足国内，保主粮、强储备、重保障。

第一，重点确保稻米、小麦等口粮主食供应。要强化稻米和小麦等主粮在国家粮食安全战略中的核心地位，必须依靠国内市场满足供给，自给率要保持在90%以上，进出口只能作为品种调剂。为此，要进一步加强主产区粮食综合生产能力建设，采取更加有效的支持补贴政策措施，保护和提高农民种粮积极性，确保国内水稻、小麦等主粮生产稳定发展。与此同时，调整粮食安全保障范围，对非口粮农产品，如玉米、食糖、棉花，应允许通过适当进口补充国内需求；对油脂油料等品种，要努力维持现有的自给率水平，充分利用国际市场和国外资源满足国内需求。

第二，强化粮食战略储备体系建设。要增加粮食专项储备总量，优化储备品种结构和区域布局，进一步增强应对突发事件等非常规冲击的能力，牢牢夯实国家粮食安全保障的物质基础。同时，中央专项储备要在原粮储备的基础上，适当储备成品粮油，既保障原粮供应，又满足应急需要。地方储备应以成品粮油为主，集中力量确保区域市场稳定。中央储备与地方储备要合理分工、功能互补，增强粮食安全保障的整体合力。同时，要深化粮食流通体制改革，加快建立开放、高效的现代粮食市场体系。

第三，建立完善贫困人口和低收入群体粮食保障机制。要抓紧建立完善城乡低收入群体粮食保障制度，对城乡贫困人口以及低收入阶层，以发放购粮补助金、食品券，或者定向供应平价粮等方式，保证其基本需要，逐步建立指向明确、受益直接的专项粮食救助制度。

“全球供应”就是要适度从国外进口大豆、植物油、棉花等非主粮农产品，实施全球供应战略。

目前中国土地资源自给率只有80%，只能满足国内90%的谷物、油料等农产品消费需求。这意味着，我们不得不从国际市场进口国内10%的农产品需求，以弥补20%的耕地资源缺口。因此，若要立足国内确保粮食安全，就必须适度进口国外非主粮农产品，利用国外农业资源，腾出宝贵的农业资源来确保稻米、小麦等主粮生产，牢牢守住粮食安全底线。

不仅如此，我们保障粮食安全，正面临着更加严酷的农业资源环境约束。我们这一代人必须承担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任，必须留一点良田、好地给我们的子孙后代；要积德累仁，敬畏自然，对部分农区以及生态敏感地区，规划退耕还林，使土地休养生息。

显然，扩大农业对外开放、实施全球农业战略，是确保主要农产品有效供给、缓解中国农业资源环境矛盾的基本路径。为此，必须全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，把农业“走出去”作为国家长期战略，抓紧建立符合国家粮食安全战略要求的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络链。