确立国家赔偿标准的原则

一、确立国家赔偿标准的原则

国家赔偿标准，是指国家根据职务侵权损害程度和国家财政状况确定的支付赔偿金的标准。国家赔偿标准对受害人所能获得的国家赔偿的数额有着直接联系。国家赔偿标准的确定需要在国家财政与受害人权益保护之间寻求平衡。由于经济发展程度，人权发展状况以及国家赔偿制度发达程度等的不同，世界各国根据其本国国情，确立了不同的赔偿标准。概括起来，各国确定国家赔偿标准的原则有三种^[13]:(1)惩罚性标准。惩罚性标准是指赔偿额大于受害人所受的损失，对侵害方具有惩罚性。即侵害方向受害人除应赔偿足以弥补受害人所受损害的费用外，还应支付一定的惩罚性费用。按照这一标准，国家赔偿的数额就等于损失额加上惩罚金额。国家赔偿的费用是比较高的，对受害人极为有利。这种标准大多是发达国家的国家赔偿法所采取的标准。(2)补偿性标准。补偿性标准是指赔偿额以能够弥补受害人所受的实际损失为限，即侵害方按照受害人所受的实际损失进行赔偿，以示补偿。按照这一标准，国家赔偿的金额就等于受害人实际所受的损失额。(3)慰抚性标准。慰抚性标准是指赔偿额以抚慰受害人为目的而不是赔偿受害人的全部损失，即侵害方不可能对受害人的全部损失作充分的赔偿，而只能在全部损失范围内尽可能赔偿受害人的损失，以示抚慰。按照这一标准，赔偿请求人得到的赔偿往往少于其实际受到的损失。

1994年制定《国家赔偿法》时的草案说明中指出:“国家赔偿的标准和方式，是根据以下原则确定的:第一，要是受害人受到的损失能够得到适当弥补。第二，考虑国家的经济和财力能够负担的状况。第三，便于计算，简便易行。”^[14]“适当弥补”而不是“实际弥补”，表明我国《国家赔偿法》确立国家赔偿标准的原则是抚慰性标准。在我国，民事赔偿采用的是补偿性标准。因此，与民事赔偿相比，国家赔偿远远不能弥补受害人的损失。侵权赔偿制度的价值在于弥补受害人受损害的权利，在确定赔偿标准时，不应当因侵权主体是国家就与民事主体有所区别。如果说要有所区别，那也应当是高于民事赔偿，而非低于民事赔偿。因为在法治国家中，公权力的行使应当较之民事行为领域遵循更为严格的要求，相应地，应当承担更严格的法律责任。事实上，适当提高国家赔偿标准，修改抚慰性标准为补偿性标准已经成为学界的共识。^[15]从2010年通过的《国家赔偿法修正案》的相关规定来看，《国家赔偿法》将精神损害赔偿纳入了国家赔偿范围，对伤残赔偿增加了护理费，并将其最高额扩大到国家上年度职工年平均工资的20倍。然而，《国家赔偿法》第36条第8项规定，“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。该规定既是为防止出现法律没有规定的其他国家侵权行为造成公民、法人或其他组织财产权的损害而得不到赔偿的兜底条款，同时也是侵犯财产权时国家赔偿的基本标准。这意味着对财产权的损害国家只赔偿直接损失，不赔偿间接损失。国家赔偿的金额与受害人实际所受的损失额并不对等，赔偿额以抚慰受害人为目的而不是赔偿受害人的全部损失。因此，现行《国家赔偿法》的赔偿标准仍然是补偿性标准。