耕地资源与国家粮食安全

耕地是农业生产的最基本要素，然而我国当前耕地资源人均占有量偏低且总量持续减少，耕地质量不高却污染形势严峻，对未来我国农产品的产量和质量构成双重约束。

1.耕地资源数量少，且呈减少趋势

根据第二次全国土地调查数据，截至2009年12月31日，全国耕地20.31亿亩。作为人口第一大国，我国的耕地资源约占世界的8%，居世界第四位，低于美国、印度和俄罗斯。

世界人均耕地面积为0.32公顷。在主要产粮国中，人均耕地面积最大的前三位分别是加拿大、俄罗斯和阿根廷，分别为1.34公顷、0.86公顷和0.77公顷，其次为美国、巴西、法国、德国和印度。我国人均耕地面积为0.08公顷，仅为世界平均水平的四分之一。

在耕地资源先天不足的情况下，我国耕地面积却在不断减少。根据统计，2008年我国耕地面积比1996年农业普查数减少了1.25亿亩，年均减少1040万亩^[2]。其中建设用地占用的耕地逐年递增，近年来从占耕地减少量的不足10%增加到约占耕地减少量的一半以上，值得关注的是2007和2008年，建设用地占耕地减少的79.6%和77%。耕地占用中的占优补劣的情况依然存在，建设用地大部分集中在城镇及城镇周边较为肥沃的耕地上，不少地方是占用水浇地、高产农田，补充的却是旱地。例如：2007年建设占用耕地中，有灌溉设施的占66%，补充的耕地中有灌溉设施的只有36%。

图9-1　2009年世界耕地面积前十位国家

数据来源：世界银行数据库

图9-2　主要产粮国人均耕地面积

数据来源：世界银行数据库

图9-3　耕地减少中建设用地所占份额

数据来源：李尚蒲，《耕地保护补偿机制研究》，《2011年农业部软科学项目报告》

2.耕地质量低下，土壤污染和水土流失严重

我国耕地质量较低。根据国土资源部2009年发布的《中国耕地质量等级调查与评定》结果显示，我国耕地质量总体偏低，优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。农业部2012年底组织完成的全国耕地地力调查与质量评价也反映出类似的情况，结果显示，耕种条件较好的一至三等地仅占耕地面积的27.3%^[3]。

图9-4　全国耕地质量等级比例

水土流失严重，威胁农业生态安全。我国是世界上耕地水土流失最严重的国家之一，耕地表土流失量每年约33亿吨，占世界每年耕地表土流失量的14.35%。从全国水土流失来看，耕地水土流失占全国水土流失总量的1/3，耕地的水土流失面积占耕地总面积的34.3%。

我国土壤污染的总体形势严峻，已对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。2006年，原国家环保总局（现为环保部）与国土资源部联合组织的土壤污染调查显示，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地或毁田200万亩；中国水稻研究所与农业部稻米及制品质量监督检验测试中心2010发布的《我国稻米质量安全现状及发展对策研究》称，我国约20%的耕地受到重金属污染；2013年全国两会期间，九三学社提出的《关于加强绿色农业发展的建议》指出，“全国耕地重金属污染面积超过16%”。据估算，全国每年遭重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并会通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健康。