耕地保护，保障粮食安全

5.4.1　耕地保护，保障粮食安全

江苏省正处于重化工业快速发展阶段，日本、韩国和我国台湾地区处于该发展阶段时土地利用的基本特征是土地资源快速非农化，而且这种土地利用变化的趋势一直要保持到经济发展进入后工业化时期。江苏省土地利用结构转换已经显现出人多地少的国家（地区）经济发展处于重化工业时期所具有的特征。从国家层面上看，基于粮食安全考虑的严格耕地保护政策至少在“十一五”期间不会有所松动。综合现实的用地需求和国家宏观政策，江苏省在“十一五”期间耕地保护的重点是保有440.4万hm²的基本农田保护，远期以提高基本农田的生产力为未来耕地保护的重点，通过农田整理，改善耕地的质量和生产条件。

在基本农田保护的空间格局上，依据区域的经济发展潜力和自然资源禀赋，综合判定区域的比较优势，并以此为依据进行基本农田保护的空间格局调整。实证研究表明，苏南地区在非农建设用地上具有很强的比较优势，单位建设用地增量对地区生产总值增长的贡献率高于苏中和苏北地区。根据国民收入土地占用率最低的土地资源最优配置的评价标准，如果给予土地利用效率高的地区更多建设占用耕地的指标，则可以在耗用耕地资源最小的前提下保障最大的地区生产总值增量，从而协调经济发展与耕地保护的关系，保障人与自然的协调发展。而苏南地区的基本农田保护率已经很高，如果不调整现有基本农田保护的空间格局，未来苏南地区即使有建设占用耕地的指标也无项目落地的空间。因此，可以试点基本农田易地代保措施，即由于区域经济发展必要的扩展空间，无法保护一定数量基本农田，利用自筹资金转移到耕地资源较丰富的区域承担补划并保护基本农田。通过实施基本农田易地代保政策，可以在基本农田保护面积不减少的情况下为经济发展腾出足够的空间。