什么是粮食储备

联合国粮农组织（FAO）第18次会议曾给粮食储备下过定义。粮食储备指的是，在新的作物年度开始时，可以从上一年底收获的作物中（包括进口）得到的粮食储备量，也称为结转储备量。

按照储备主体的不同，我国的粮食储备可划分为战略储备、后备储备（专项储备）、周转储备和民间储备4个部分。其中，战略储备和专项储备的主体是政府，周转储备的主体是企业，民间储备的主体是农业生产者。

粮食储备的功能主要有三种：一是调节市场，主要体现在调节市场的供求和平抑价格的波动上。粮食作为特殊商品，对保持供求的稳定具有重要意义。二是救灾备荒。粮食稳，人心定，社会才能和谐发展。我国幅员辽阔，农业条件复杂，自然灾害频繁。一旦发生重大农业灾害，特别是遇到洪涝或干旱灾害时，粮食生产将遭遇重大损失。市场出现粮荒，低收入者和弱势群体将面临饥饿的威胁，社会也会出现动荡。适量的粮食储备可以保证人们在灾荒中也能得到必需的粮食，满足他们的基本生活需要，维护社会稳定。三是应付战争等突发事件。粮食供应是军队作战的基本保障。“兵马未动，粮草先行。”在和平年代，虽然战争很少，但由于民族矛盾及国家之间的经济利益的争夺与纠纷，局部战争还是时有发生的。为应付战争等突发事件，国家需要储备战略用粮，以备不时之需。

粮食储备的目的，一是保障粮食安全，二是稳定市场粮价。粮食安全是国家安全的重要内容，保障国内粮食安全是政府义不容辞的责任。为了保障粮食安全，必须储备一定数量的粮食。同时，粮食储备也具有“蓄水池”的作用。通过有效的“吞吐”机制，可以熨平粮价波动，稳定市场价格。

联合国粮农组织曾给出一个确保全球粮食安全的最低储备水平经验数据，即当年世界粮食的储备量至少应达到当年粮食总消费量的17%—18%，其中后备储备占5%—6%。联合国粮农组织认为，一个国家的保险储备粮食需要满足3—4个月的口粮。