【摘要】：通过一系列程序使存量闲置土地转变成可立即开工建设的熟地。它的目的在于实现调控城市各类建设用地的需求，保证政府在一定程度上能垄断土地一级市场。
2．1．2 我国土地储备制度建立的条件
土地储备制度是在当前中国经济体制正在进行改革，新旧体制未完成彻底交替过程中，为了合理配置城市的存量土地，以提高土地使用效率为目的，以合理经营城市土地为理念，创造性地寻求更多的土地收益，以配合完成国有企业的改制转轨，规范土地市场的目标而产生的一项重要变革。这一制度的设计初衷是由政府控制运行的土地储备机构运用政府的行政权力，通过回收、收购置换、征用等各种手段取得土地的使用权，将土地使用者分散的存量土地收集起来进行统一的土地整理和开发。通过一系列程序使存量闲置土地转变成可立即开工建设的熟地。再根据每个城市不同的总体规划、土地利用规则、土地利用年度计划及城市经济社会文化发展的各种客观需要，通过招标、拍卖等方式有系统计划地将土地逐一投入市场，以供应和调节城市各类建设用地发展需求。它的目的在于实现调控城市各类建设用地的需求，保证政府在一定程度上能垄断土地一级市场。
在这一制度建立的起始时期，社会各界特别是政府对这种操作制度基本上都持竭力支持的态度，并认为会在以下四个方面发挥重大的导向作用:①强化各级政府对土地一级市场的宏观调控能力;②规范完善土地市场，以抑制土地无序炒作与非法交易的滋生;③增加财政收入，以推动土地金融和土地市场的城市交通及社会保障的发展，例如杭州市自成立土地储备机构以来，上交的财政资金每年以56%的速度快速递增，又如2004年武汉市发行了该市第一支土地信托产品后，一个月内募集资金达2亿元;④有利于优化城市土地利用架构，为良好的城市规划与实施创造有利条件。
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