发展新兴服务业典型发言

（一）结论

通过对服务业创新的实证分析研究,得到以下结论：

首先,宁波服务业正处与发展阶段,增长潜力比较大。在现行制度和技术水平条件下,增加劳动要素的投入,就能使第三产业的总值保持快速增长。随着宁波第三产业制度环境的不断改善,市场化程度的不断提高,第三产业结构的日趋合理,将进一步的促进宁波地区服务业的发展和创新。

其次,外商对第三产业投资额对第三产业拉动作用非常大。宁波应该发挥其港口城市的优势,利用港口与世界许多大港交流往来的优势及集散货物汇集信息等特有的功能,广泛的吸引外资,加快服务业的开放水平和步伐,提高市场的竞争程度,促进市场结构不断优化,增进行业间的相互交流以及刺激行业创新热情,从而提高行业的技术进步水平和服务业市场竞争机制的形成,推动现代服务业的发展。

再次,第三产业的劳动吸纳能力比较强,应加快人口向第三产业的转移。宁波市第三产业就业人口逐年上升,对农村剩余劳动力的转移和缓解就业压力具有重要意义。加快农村剩余劳动力向第三产业的转移有助于加快宁波城市化进程,扩大第三产业的服务半径和规模经济效益,更好地促进第三产业发展。

最后,宁波市产业结构的高级化程度不高。从1995-2007的第二产业比重来看,制造业长期处与较高的比重,服务业的比重相对较低。因此要加快第二产业结构的调整和优化升级,这对促进服务业的发展与服务创新具有重大的推动作用。长期以来人们对服务业发展不重视,投入较少也是导致服务业不发达的一个重要原因。

（二）建议

1.坚持科学发展观,统筹服务业的发展

宁波市要以加速工业化进程为前提,为现代服务业发展创造需求和空间。通过大力地发展生产服务业为宁波工农业体系提供强有力的支撑平台,为城镇化建设提供有力依托。相应地发展具有本地特色和优势的现代服务业,引导资源的集约利用,形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。

2.加大政府财税政策支持力度

加大财政资金的投入和财税支持力度,创造服务创新的良好环境。设置服务业创新专项资金,安排创新引导资金,并根据财政状况及服务业需要逐步扩大资金规模,重点支持商贸物流、金融保险业、旅游业、房地产业、信息服务业、科技服务业等具有发展潜力、符合发展趋势的新兴服务业。对交通运输和仓储,批发零售等传统服务业要不断提高其服务业水平,拓宽服务领域,探索新的经营方式。切实抓好现行国家税收优惠政策的落实,对创新过程中发生的费用予以税前抵扣,或予以一定的税收减免,积极探索扩大软件开发、信息技术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等服务业发展的税收优惠政策。

3.加快服务业硬软件建设和投资,特别要注重培养人才

人力资本对服务业及其创新十分关键。一是要积极完善和落实人才政策,努力形成服务业各类人才脱颖而出的良性机制。通过建立健全服务业人才评估体系,充分发挥职称的杠杆和导向作用。吸引、留住、用好人才,努力创造各类人才施展才干的良好环境。二是大力加强服务业人才培养。充分发挥宁波市高等院校、科研院所及各类社会机构的作用,通过调整专业设置、定向培养、举办培训等措施,培养一批物流、金融、房地产、旅游、信息、社区服务等行业的专业人才和高级管理人才。三是建立人才激励机制,促进人才合理流动。对从事第三产业有突出贡献的高级管理人员和专业人员进行奖励,促进第三产业人才的合理流动,为引进的人才创造良好的环境。

4.优化产业结构,促进制造业与服务业的良性互动

宁波是一个以制造业为中心的经济结构,制造业发达,服务业发展相对落后。服务业服务能力与制造业生产能力不相适应,宁波应在发展制造业的过程中重视服务业的发展,制定促进服务业领域发展的有效政策,积极引导制造企业在设备更新改造的同时,加大对研发、供应、销售以及信息传递、人才培训等中间服务环节的投入,推进生产过程智能化和企业管理信息化,提高制造业研发设计、生产制造、物流库存和市场营销专业化水平,促进产业优化升级,实现制造业与服务业的良性互动,进一步促进服务业创新。

5.深化改革,扩大开放,加快制度创新和管理创新

制度和管理的创新内容很多,特别是在市场结构和现有的法律法规应加大改革力度,促进服务业更快发展。从市场结构来看要消除服务业发展的体制性障碍,继续深化市场化改革步伐。目前,宁波市服务业许多领域还未开放,市场化程度不高,部分像邮电、金融业等国家垄断经营或基本垄断经营的行业,市场准入限制很严,透明度很低。政府对服务业的管理应顺应服务业的变化趋势,按照公平、公正和公开的原则,认真清理服务业的市场准入规定,调整市场进入条件和标准,放宽市场准入,尤其要进一步扩大宁波服务业的对外开放范围及开放程度,利用港口与世界许多大港交流往来的优势及集散货物、汇集信息等特有的功能引进国外先进的技术、资金、管理、人才,以加快宁波服务业的升级。除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的领域外,所有第三产业均应允许非国有资本（外资和民营资本）不同程度地进入。实行公开、透明和宽准入、严管理的政策。

6.提高居民收入,增强服务业发展的内在动力

首先是增加农民收入。在稳定支农政策的前提下,努力加强农村基础设施建设和提高农业综合生产能力；其次是不断提高工薪人员的工资水平,建立适应不同群体的工资增长机制,逐步提高职工工资收入水平。适当提高最低工资标准,使得职工工资随经济发展而逐步增长提高城乡居民整体服务性消费水平,通过增强服务业发展的内在动力,推动消费结构升级。