欧盟的统一贸易政策

（一）欧盟对外贸易政策的形成机制

1997年3月25日，欧盟15国外长在罗马举行会议庆祝《罗马条约》签署40周年。从1984年起，欧洲国家在联合的道路上迈出了重要的三大步：1957年西欧6个国家在意大利首都罗马签订了《罗马条约》，走出了实质性的一步；1956年，6国签署了《布鲁塞尔条约》，诞生了影响最大的欧洲共同体；1992年欧共体12国签署了以经济货币联盟和政治联盟为目的的《马斯特里赫特条约》，开创了新的发展阶段，欧共体改称欧洲联盟，欧洲联盟朝着经济、政治、外交和安全等全方位一体化方向迈进。

欧盟作为世界上最大的货物进出口贸易集团，贸易机制比较先进。欧盟贸易政策的目标是：建立关税同盟，寻求共同利益，为世界贸易协调发展和逐步废除旧的贸易机制和减少关税壁垒做出贡献。根据贸易政策目标，欧盟及其前身欧共体多次阐述支持和加强关贸总协定多边贸易体制和关贸总协定制定的管理国际贸易的一整套规则。欧盟一方面积极推动多边贸易体制的发展，但另一方面仍保持着一系列非多边的贸易优惠协定。欧盟贸易政策的特点之一，是以立法形式制定贸易政策。所以，欧盟外贸政策制定过程即是其立法的过程。

体现欧盟外贸政策的主要包括两大部分：共同进口政策和共同出口政策，其中共同进口政策包括共同关税政策和贸易壁垒措施，即关税和非关税措施。共同关税政策又称关税同盟，是欧盟的主要支柱之一，其关税政策包括取消内部关税和实行统一的对外关税两方面内容。以下主要讨论欧盟的统一对外差别关税。

（1）普通税率。这是欧盟对进口商品所征收的最高税率，但是在实际中鲜有使用，目前欧盟绝大部分外贸是按优惠税率进行的。

（2）优惠税率。欧盟共同关税政策的庞杂内容体现在其优惠税率的制度上。欧盟针对不同国家和地区设置了有差别的优惠税率，以达到其本身的经济和政治目的，优惠税率主要有：①最惠国待遇税率。此类关税是用于总协定的缔约方国家，也适用于和欧盟签订贸易协定相互给予最惠国待遇的非总协定缔约方国家。最惠国待遇是作为最广泛的普通关税，无论发展中国家、发达国家、国有贸易国家还是市场经济国家，只要和欧盟有关贸易关系均可享受。所以，欧盟的最惠国待遇体现的是平等互利原则而不是优惠待遇原则。②普遍优惠制税率。这是发达国家给予发展中国家的一种优惠。欧盟是西方国家中最早实行关税优惠普惠制的经济集团（国家）。目前世界上约有130个国家和20多个地区享受欧盟的普惠制待遇。

（3）协定税率。是用于与欧盟签订自由贸易协定的欧洲自由贸易联盟（EFTA）国家（欧洲自由贸易联盟1906年5月由英国、瑞典、瑞士、挪威、丹麦、奥地利和葡萄牙按照大自由贸易区计划成立，后来冰岛、芬兰正式加入，其主要目的是逐步降低直到最后取消成员国之间的工业品关税，对外不设立共同关税，欧洲自由贸易联盟成员国现已几乎全部加入欧盟）。随着越来越多的FFTA国家加入欧盟，协定税率已基本取消。

（4）特惠税率。这是欧盟最优惠的税率，只要是用于《洛美协定》国家，这是欧盟以及一些发达国家与加勒比海、太平洋沿岸的由最初的46个后发展为77个发展中国家签订的特别经贸优惠协议，这些受惠国家独立前多为欧盟各国的殖民地或海外领地，欧盟对这些国家提供最优惠的经贸待遇，《洛美协定》于2000年6月被《科托努协定》取代。

（二）欧盟对华经济与贸易政策及战略

中国与欧盟分别是全球最大的发展中国家和区域经济集团，是当世界舞台上维护和平与促进发展的两支重要的力量，双方之所以可以建立贸易关系是因为双方有共同的利益。自20世纪90年代中期开始的中欧贸易发展新阶段主要是由双方的共同意愿推动的。发展中国和欧盟及欧洲国家的关系，符合双方利益，也是双方人民的意愿。

在中欧合作的诸多领域中，经贸关系是最具活力、收获最多的领域之一。进入21世纪以来，伴随着中国加入世界贸易组织（WTO），中欧双边贸易在原先基数较大的基础上又得到了突飞猛进的发展，以大约每3年就翻一番的速度增长着。如今，“中国制造”在欧市场上已随处可见。根据中国海关总署统计，2004—2007年中国对欧盟年均进出口额增长率在27%以上，欧盟一跃成为中国第一大贸易伙伴。2007年中欧进出口总额达到3 561.5亿美元，同比增长27%，其中中方出口2 451.9亿美元，增长29.2%；进口1 109.6亿美元，增长22.4%，欧盟在中国对外贸易中的占比上升至16.4%，占到中国总出口额的近1/5。2008年中欧双方的贸易额更是一举达到了4 255.8亿美元，增长19.5%，分别高于同期中美中日双边贸增速9个和6.5个百分点。

1995年7月5日，欧洲联盟执委会公布了题为《中欧关系长期政策》的对话政策草案，强调欧盟要同中国全面发展政治、经济和贸易关系。这是欧盟有史以来制定的第一个全面对华政策，尤其是在中美关系当时处于比较紧张状态的情况下，欧盟对华政策的出台更加吸引注目。20世纪90年代以来，随着亚洲国家经济实力的迅速增长以及在国际舞台上政治地位不断提高，欧盟及其各个国家成员国日益认识到加强同亚洲国家建立和发展伙伴关系的紧迫性和重要性。蓬勃发展的亚洲尤其是拥有巨大市场的中国，成为欧洲国家摆脱经济困扰、寻求经济持续发展的热点地区。随着中国经济的迅速发展，中国对西欧国家的吸引力与日俱增。1993年以来，西欧国家逐渐调整对华政策。欧盟对外贸易政策的突出特征主要表现在以下几个方面：

（1）长期性。强调发展欧中关系必须是持续的长期目标。无论是新政治对话制度、双边经贸机制、企业界以及社会文化界的交流，还是人权、世贸组织等国际性问题，欧盟的立场和具体建议都是着眼于未来的长期规划，它最充分地反映了欧盟把欧中合作作为其全球外交的一块基石的战略意图。

（2）全面性。对华政策中的政治、经贸、合作三大关系密不可分，形成了完整的双方关系网络。在发展双边关系中，不仅继续加强与中国的中央政府各部门的联系，而且增加与省、地方政府、企业界、社会文化界的接触与交流，全方位地加强欧盟在中国的形象。

（3）主动性。欧盟对华政策公布的时间与形成本身就是欧盟主动提出与中国发展长期合作关系的最佳体现，而文件本身也采取了相当积极主动的态势，尤其是在经贸联系方面提出了许多新的建议，并希望能得到中国各方面的积极回应。

（4）行动性。文件中各部分的论述几乎都是针对具体问题提出切实可行的建议措施。即便是在中国加入世贸组织、人权等敏感问题上，也都提出了灵活务实的解决方案。较之于欧洲的亚洲新战略而言，对华政策有着较强的操作性。

2006年10月24日，欧盟委员会正式公布了新的对华政策文件，这是继2003年欧盟公布《走向成熟的伙伴关系》之后出台的又一份政策文件。与以往不同的是，欧盟第一次把政治、经贸、安全等全面对华关系内容纳入一份文件之中。如果说过去欧盟的对华政策文件奠定了中欧战略伙伴关系的基础，那么此次通过的新文件，则是把中国当作一个已经崛起、与欧盟平等的战略伙伴来对待。这种平等包括利益互惠的平等，也包括承担责任的平等。

这个题为“竞争与伙伴关系—欧盟—中国贸易与投资政策”的文件在明确提出“中国是欧盟对外贸易政策的一个最重大挑战”的同时也指出：“无论在中国还是欧盟，都从中国的经济崛起中获益。”在中欧具有分期或潜在关系的领域，在气候变化和可持续发展领域，在对非洲政策领域，文件都表达了与中国进行“更紧密协调”的意愿。