电信运营业生态环境亟待优化

电信运营业生态环境优化方面主要存在两个方面的问题:

(一) 与移动互联网开放生态环境相适应的平台经营模式尚未真正建立

在互联网时代，经营带宽固然重要，但更要经营业务和平台。因为带宽经营实际上是管道经营，这使运营商错失了互联网快速发展的机遇。日益增长的移动互联网需求、快速发展和普及的3G智能终端、日益繁荣的移动互联网应用与服务、不断下降的资费以及不断扩容和优化的3G网络是拉动移动互联网数据流量快速增长的直接原因。这里所说的流量包括“接入流量”及“用户流量”(包括用户数、点击量、浏览量等)。然而，靠传输数据流量收取的费用只是移动互联网产业利润池中很小的一部分，产业链的主要收入在智能终端销售、应用服务以及第三方收费上，而后者主要靠“用户流量”来拉动。

我国电信运营商在网络建设、管道经营等方面具有核心优势，但在内容创新、内容运营、平台经营等方面缺乏经验。如今越来越多的设备制造商、互联网企业正绕过运营商，直接面对用户。而且，越来越多的流量并不是由运营商的应用带来的，而是由腾讯、盛大、开心网等互联网企业的应用所带来的，电信运营商只承载接入的管道功能。因此，爆炸性的数据流量增长必然导致电信运营商的风险增加，运营商的网络将承受更大压力。在移动互联网时代，电信运营商要降低“管道经营”风险，就必须把握移动互联网的发展规律，实现由流量经营向基于客户价值提升的平台经营方向转变，坚持以客户为导向，以提升客户价值为主线，做好平台经营，提高平台经营能力。平台化是移动互联网的发展趋势，平台经营的内容更加丰富，不仅包括网络经营，而且还包括内容经营、价值链合作、市场营销、产品创新、盈利模式、标准制定等。把平台经营做好了，掌握了互联网的游戏规则，运营商才能在产业链中拥有话语权。[1]

(二) 中国三网融合产业发展生态系统尚未真正建立

虽然我国推进三网融合取得了一定进展，但由于受体制、政策、监管、模式等因素的影响，我国三网融合可谓是在困境中前行，涉及三网融合的本质问题仍没有取得根本性突破。当前我国三网融合存在的问题主要表现在以下几个方面:

首先，体制问题是三网融合发展的最大障碍。目前，三网融合试点工作实行的是电信和广电分业监管的管理体制，电信运营商与广电企业分属两个独立的监管部门，电信手握互联网数据中心业务、国际互联网出口、ISP牌照和号码资源，而广电则掌控IPTV牌照、IPTV播控平台的控制权。三网融合大力推进需要两个行业的相互合作、利益共享、相互进入、共同发展。由于双方所处的发展阶段、所采用的发展模式不同，导致了管理模式、发展目标、监管体系等方面双方存在较大差异，冲突不断，如2011年11月中国电信和中国联通遭反垄断调查就是双方利益冲突的突出表现。又由于三网融合涉及有关部门的既得利益，也涉及利益分配的问题，利益的竞争势必会带来很多弊端，必然导致三网融合在困境中前行。

其次，三网融合试点本质性问题仍没有取得突破。根据《推进三网融合总体方案》要求，推进广电和电信业务双向阶段性进入是三网融合试点阶段的重点。我国三网融合试点以来，虽然在战略合作、成立合资公司等方面有所创新，但涉及相互进入敏感性问题却存在各种障碍，在相互进入方面没有取得实质性突破。而且，从三网融合试点方案来看，电信运营商更多地承担网络传输、内容分发等任务，广电获得IPTV集成播控平台等控制权，尤其是广电为保护自身利益，既当裁判员又当运动员，如IPTV牌照基本上都颁发给广电部门。我们再从双方博弈分析来看，广电运营商的企业规模较小，市场主体分散，市场化时间较短，若都对等放开进入，从这个意义上说，对广电更为不利，同时，电信运营商也面临宽带的直接竞争。这必然导致双方在试点过程中谁都不想允许对方进入，三网融合试点难以取得重要突破，三网融合发展进程与试点目标相差较远。

第三，三网融合法规缺失。目前作为电信行业最具法律效力的《中华人民共和国电信条例》(以下简称《电信条例》) 和作为广播电视行业最具法律效力的《广播电视管理条例》都只是电信和广电主管部门颁发的条例，《电信条例》和《广播电视管理条例》分别是在2001年9月和1997年8月正式颁布的，三网融合问题也没有涉及。如今，市场环境发生了很大变化，即使两大主管部门相继出台一些涉及三网融合方面的法规，都是电信和广电主管部门颁发的，并不是真正的法律。在没有明确的三网融合法律框架下，推进三网融合过程中必然遇到很多困难，必将延缓三网融合进程。

综上所述，不难看出，中国三网融合产业发展生态系统尚未真正建立。当前，影响三网融合产业生态建设的最大问题是电信网与广电网的融合。目前，三网融合试点广电部门得到更多的政策支持，受益较大，如集成播控平台由广电部门负责建设、牌照方过多集中在广电部门等; 电信部门进入广电领域限制较多，电信企业推进三网融合过程中还存在投入大、产出少的问题，这在很大程度上制约了电信企业向产业链上游延伸。由于电信业与广电部门长期的利益之争，两者利益处于不均衡状态，三网融合产业生态系统尚未形成。[2]

[1] 郑大勇. 移动互联网需构建生态系统［J］. 中国电信业，2011 (09): 42～45

[2] 胡世良. 正确评价我国三网融合进程［J］. 中国电信业，2012 (04): 51～53