中国电信运营业发展的现状与问题

(一) 中国电信运营业发展现状分析

1. 新世纪第一个10年我国电信业实现快速发展

2001年，中国加入世界贸易组织以来，严格履行入世承诺，十年来，中国电信业在改革中实现了快速发展，在收入规模、网络基础设施建设、技术创新、普及率、国际影响力及对社会经济贡献等方面持续提升。

(1) 行业收入规模持续扩大

2001年～2010年间，电信业总体上仍处于规模扩张阶段，随着固定和移动电话、互联网用户的迅速拓展、资费的迅速下降以及新业务的不断推出，行业收入规模持续扩张。到2010年，我国电信业务收入达到8988.3亿元，是2000年收入规模的3倍，年复合增长率达到11.5%。互联网及增值服务市场保持高速增长态势，业务收入年均增长超过20%，到2010年，收入规模已超过1000亿元。

(2) 网络基础设施建设取得显著进展

截至2010年年底，光缆线路长度达到995.1万公里，是2000年年末的8.2倍; 固定电话网络局用交换机容量达到4.66亿门，是2000年年末的2.6倍; 移动电话交换机容量扩张到15.05亿户，是2000年年末的10.8倍。基础电信企业互联网宽带接入端口达到1.88亿个，国际业务出口总带宽达到1.6Tbps，拥有7条登陆海缆、20条陆缆。与入世之初相比，各类主要网络资源都有显著增长，并且已建成了包括光纤、数字微波、卫星、程控交换、移动通信、数据通信等各种先进手段，覆盖全国的固定电话网、移动通信网、数据通信网和联通全球的互联网。

(3) 技术业务创新能力显著增强

一是网络和通信技术研发及应用水平跨入世界先进行列。移动通信步入3G时代，3G网络基本覆盖全国县以上城市; 形成了TD－LTE的国际演进标准，创造了我国信息通信技术领域自主创新的成功典型; 网络IP化演进成效显著，建成了全球最大的IP软交换商用网络，网络能力和智能化水平进一步提高; 下一代互联网研究部署稳步推进，建成了全球最大的IPv6示范网络，建立了较完善的IPv6研发及产业化体系; 基础传输网向超高速、超宽带、智能化方向发展。二是业务创新取得积极成效。各种新型业务、新的应用平台、新的服务模式层出不穷。移动互联网快速发展，手机网民达到3.03亿户。

(4) 电信服务普及水平持续攀升

截至2010年年末，电话用户总数达到11.53亿，比2000年增加9.24亿户。从普及水平看，固定与移动电话用户普及水平分别提高至22.1部/百人和64.4部/百人，与入世之初相比，普及水平分别提高9.7和57.7个百分点。网民普及率上升至34.3%。宽带用户从2002年起步以来，已突破1亿户， 2010年达到1.26亿户。

(5) 全业务竞争的市场格局初步形成

十年间，电信业实施了一系列重大改革，不断推动电信市场竞争。在基础电信领域，初步形成了3家基础电信企业全业务运营竞争的格局。同时，在增值电信领域，已有两万多家企业充分竞争，其中90%以上为民营企业或包含民营经济成分。竞争方式从单业务竞争向融合竞争、同质化竞争向差异化竞争演进。竞争绩效明显提升，3G业务、固定移动融合业务竞相推出，使消费者拥有了更多、更好的业务选择。

(6) 全面服务经济、民生和社会发展

十年间，基础电信企业累计投资近2.6万亿元，有力地促进了设备制造业和服务业的发展。同时，电信基础设施的快速发展创造了大量就业机会。通信业的直接就业人数超过200万人，而且为上下游产业带来了大量新的就业机会，带动了中小企业电子商务、物流配送等一大批人员就业。电信资费综合价格水平逐年下调，业务种类日益丰富。村通工程取得明显成效: 截至2010年年底，中国已实现100%的行政村通电话，100%的乡镇通互联网， 99%的乡镇通宽带，80%的行政村具备互联网接入能力，94%的20户以上自然村通电话。信息基础设施不断普及延伸，有力地推动了文化、教育、医疗卫生等社会事业和电子政务、电子商务的发展以及社会主义新农村建设。借助现代化通信手段和优质、可靠、高效的服务，为抢险救灾、公共突发事件和重大活动等提供了卓越的通信保障服务。

(7) 行业国际影响力显著提升

经过十年的跨越式发展，中国已建成世界第一大网，发展了世界最多的用户，成为名副其实的电信大国。截至2010年年底，我国固定电话和互联网普及率实现了对全球平均水平的超越，移动电话普及率与全球差距日益缩小。我国电信业国际地位的提升也促进了国际影响力的提高。主要表现在: 中美、中俄、中日韩、中欧、中国与东盟各国通信领域合作不断加强，我国电信业与各国的合作向深层次、宽领域推进; 我国在第三代移动通信、光通信、NGN、IPTV、网络管理等关键技术领域获得了更多话语权; 向国际标准组织提交的文稿数量逐年增多，技术的深度和广度逐步提高，采纳率也稳步提升;中国移动、中国电信、中国联通三家基础企业均进入全球财富500强; 互联网及增值企业快速崛起，形成了一批有国际影响力的骨干互联网企业，腾讯、百度、阿里巴巴等公司市值进入全球互联网企业前列。

2.2011年以来中国电信运营业发展态势整体向好

2011年以来，我国电信行业持续贯彻落实国家“保增长、调结构、管通胀，加快转变经济发展方式”的方针政策，积极应对复杂多变的国内外经济环境，进一步加快3G、宽带等网络基础设施建设，以信息服务应用创新为动力源泉加速行业向信息服务业转型，优化市场竞争结构，行业整体发展态势明显优于上一年度同期水平。主要表现在: ①规模持续扩大，收入增速显著提升; ②资费水平持续下降，电信消费者福利进一步增加; ③3G发展速度明显加快，成为行业发展亮点; ④移动业务加速发展，固定通信业务增长逐步恢复; ⑤互联网宽带业务发展加速，服务能力显著增强; ⑥电信基础设施共建共享成效明显，农村通信服务水平逐步提高; ⑦进一步实现区域协调发展，中西部地区继续较快增长; ⑧云计算实现持续创新与完善。

(二) 中国电信运营业发展存在的主要问题

近年来，虽然电信运营业取得了较好的成绩，但随着业务经营的深度扩展，制约行业发展的一些深层次矛盾与问题也逐步凸显。

1. 行业增长模式仍以传统投资和规模扩张为主，亟待转型

2011年以来，推动行业收入快速增长的基本动力仍是规模经济增长。传统发展模式难以维持电信业的长期、可持续增长，行业急需寻找新的收入增长点。投资规模在电信业务收入增长中仍占有较大比重，而带动电信业务收入结构转型、刺激通信消费快速增长的动力尚未出现，行业转型升级的任务仍十分艰巨，行业增长模式亟待转型。

2. 电信基础设施建设仍面临较大压力

目前，宽带等基础设施建设仍主要靠市场机制发展，这与发达国家出台的国家战略和支持政策相比，仍存在一定差距。相关部门虽已对“宽带中国”战略基本达成共识，但还缺乏实质性支持政策，这给通信网络发展和基础设施建设带来了较大压力。在移动互联网方面，数据流量需求激增也对基站等基础设施运行提出更高要求，移动互联网、物联网等新业务新应用需要大量的IP地址，而目前IPv4地址资源即将枯竭，我国IPv6发展起步较晚，与终端用户以及新业务创新需求仍有一定差距。

3. 移动互联网领域的核心环节被国际大型IT企业垄断，国内电信面临巨大竞争

当前，ICT产业融合已成为信息通信领域发展的大势所趋，移动智能终端的快速发展与深入普及，极大地促进了移动互联网业务的使用与创新，以苹果为代表的移动智能终端厂商普遍采用了“设备+内容+服务”制造软性化发展新模式，通过终端与移动应用商店及应用服务器的对接，为用户提供各种应用服务及数字内容。由于核心技术已被苹果等IT企业开发，而且这些企业在国内也有相当的用户群和影响力，国内电信企业在移动互联网业务发展中面临巨大的竞争压力。

4. 市场格局仍存在失衡，无序竞争和不规范竞争仍较突出

2011年以来，基础电信市场的竞争格局趋于均衡发展态势，但仍不稳固，细分业务领域龙头企业的主导地位仍然比较明显。在全业务经营以后，各运营企业之间的竞争愈演愈烈，而且屡有恶性事件被新闻媒体曝光。从行业内部产业链上看，上下游间的垂直竞争异于往常，基础企业出现管道化和边缘化趋势，增值和互联网则面临基础企业的垂直挤压。

5. 业务和运营模式创新给行业发展与监管带来挑战，信息网络广泛渗透给行业管理提出新的要求

互联网新技术和新应用使传统电信业的业务模式、商业模式面临着严峻挑战。同时，移动互联网创新加速，产品、服务和终端不断融合，业务平台的开放使得行业监管面临的问题更为复杂，电信业务分类和市场准入等单一监管手段难以应对当前互联网发展新趋势，政府急需打破传统监管模式，重塑行业管理新格局。另外，信息网络的不断普及延伸，正逐步向经济社会各领域加速渗透融合，热点事件的发生往往通过网络引起社会各界的广泛关注和参与，这对行业管理提出了新的要求。

6. 区域和城乡间新兴通信服务发展差距有扩大趋势

在通信业区域和城乡发展差距总体缩小的大趋势下，以宽带互联网和移动3G为代表的新兴应用正在区域和城乡间形成新的数字鸿沟。在接入水平方面，中、西部与东部宽带接入人口普及率以及城乡互联网普及率差距有扩大趋势; 在应用服务方面，互联网新兴服务和增值服务产业企业主要分布在东部地区。这种新兴业务领域中区域和城乡间发展差距逐步扩大的趋势，使行业多年来形成的区域和城乡趋向协调发展的态势受到影响，带来了与经济社会发展相协调的新问题。

7. 对国际市场和全球资源的利用程度亟待提升

我国电信业对国际市场和国际资源的利用程度相对较低。行业的海外拓展还处在初级阶段，海外网络建设、用户发展等情况相对滞后，投资回报率处于较低水平。同时，虽然近年来外商投资电信企业申请数量逐年增加，且对我国社会、经济等多方面起到正效应，在技术上对国内企业的示范作用比较明显，但目前我国电信行业对外资的利用率仍然不高。[1]

[1] 工业和信息化部. 入世十年，我国电信业实现快速发展［J］. 中国电信业，2012 (1): 20～23