世界银行推行的做法

世界银行作为一个权威性的国际多边援助机构，具有雄厚的资本和丰富的组织工程承发包的经验。世界银行以其处理事务公平合理和组织实施项目强调经济实效而享有良好的信誉和绝对的权威。

世界银行已积累了40多年的投资与工程招投标经验，制定了一套完整而系统的有关工程承发包的规定，且被许多多边援助机构尤其是国际工业发展组织和许多金融机构及一些国家政府援助机构视为模式，世界银行规定的招标方式适用于所有由世界银行参与投资或贷款的项目。世界银行推行的招标方式主要突出三个基本观点：①项目实施必须强调经济效益；②对所有会员国及瑞士的所有合格企业给予同等的竞争机会；③通过在招标和签署合同时采取优惠措施，鼓励借款国发展本国制造商和承包商（评标时，借款国的承包商享受7．5％的优惠）。

凡有世界银行参与投资或提供优惠贷款的项目，通常采用以下方式发包：

（1）国际竞争性招标（亦称国际公开招标）；

（2）国际有限招标（包括特邀招标）；

（3）国内竞争性招标；

（4）国际或国内选购；

（5）直接采购；

（6）政府承包或自营方式。

世界银行推行的国际竞争性招标要求业主方面公正表述拟建工程的技术要求，以保证不同国家的合格企业能够广泛参与投标。如引用的设备、材料必须符合业主的国家标准，在技术说明书中必须陈述也可以接受其他相等的标准。这样可以消除一些国家的保护主义给招标的工程笼罩的阴影。此外，技术说明书必须以实施的要求为依据。

世界银行作为招标工程的资助者，从项目的选择直至整个实施过程都有权参与意见，在许多关键问题上如招标条件、采用的招标方式、遵循的工程管理条款等都享有决定性发言权。

凡按世界银行规定的方式进行国际竞争性招标的工程，必须以国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的合同条件为管理项目的指导原则，而且承发包双方还要执行由世界银行颁发的三个文件，即世界银行采购指南、国际土木工程施工合同条件、世界银行监理指南。

世界银行推行的做法已被世界大多数国家奉为模式，无论是世界银行贷款的项目，还是非世界银行贷款的项目，都越来越广泛地效仿这种模式。

除了推行国际竞争性招标方式外，在有充足理由或特殊原因下，世界银行也同意甚至主张受援国政府采用国际有限招标方式委托实施工程。这种招标方式主要适用于工程额度不大，投标人数目有限，或其他不采用国际竞争性招标理由的情况，但要求招标人必须接受足够多的承包商的投标报价，以保证有竞争力的价格。另外，对于某些大而复杂的工业项目，如石油化工项目，可能的投标者很少，准备投标的成本很高，为了节省时间又能取得较好的报价，同样可以采取国际有限招标。

除了上述两种国际性招标外，有些不宜或无须进行国际招标的工程，世界银行也同意采用国内竞争性招标、国际或国内选购、直接签约采购、政府承包或自营等方式。