关于港口区参与“一带一路”推进边海经济带建设情况的调研报告

为了更好地主动适应新常态，紧紧把握当前有利机遇，积极参与“一带一路”推进边海经济带建设，促进辖区经济社会健康快速发展，确保港口区全年稳增长目标的实现，结合港口区实际，对港口区参与“一带一路”推进边海经济带建设情况进行调研，通过与发改、工信、商贸、旅游等部门座谈交流，将有关情况汇集成调研报告，具体如下：

一、主要工作措施及成效

（一）优化发展空间布局，促推边海经济带建设

港口区充分发挥临港沿海优势，谋划布局临港大工业、现代服务业、特色海洋渔业、滨海旅游业等四大产业，推进边海经济带建设，形成产城融合、边海联动、点轴配合、产业集聚的经济发展新格局。以企沙半岛、渔半岛为重点，以企沙大道、北部湾大道、东湾大道、南防铁路为轴线，打造产业集聚新高地。企沙半岛加快发展临港大工业，以钢铁、有色金属、石化、装备制造、能源产业为支点，延伸产业链，形成以港口为核心的产业集群；渔半岛依托大港口，发展港口物流、仓储配送、加工贸易、专业市场、金融保险、信息咨询等配套生产性服务业，推动港口经济集聚发展。企沙东部沿海岸线区域依托红沙群岛、山新海滩、簕山古渔村、企沙渔港等滨海、生态、休闲等旅游资源优势，打造大东沙旅游—防城港东海岸旅游产业园区，推动特色海洋渔业和旅游经济发展。整体以海洋经济为引领，通过优化空间布局，不断壮大临海产业，发挥好边海经济带主战场作用。

（二）强力推进征地工作，积极服务重大项目建设

为了加快边海经济带建设，港口区牢固树立“服务至上、平安至上，产业优先、民生优先”发展理念，将项目征地工作纳入党委、政府日常工作重要议程，把征地工作作为服务项目建设主要抓手，深入实施“征地百日攻坚”活动，全力解决重大项目建设“最后一公里”问题，着力推进产业集群发展。今年1—9月，港口区完成签订土地征收协议6249.922亩，签订房屋拆迁补偿安置协议498户，拆迁拆除房屋610户，迁移坟山1594座，交地5590.827亩。其中：大西南临港工业区、企沙工业区和沙潭江科技工业区等大范围项目的征地工作正在大力推进；钢铁新增用地、企沙新区污水处理厂、火力发电厂二期进厂大道、彩虹街一期、伏波路等项目均已完成交地工作。同时，突破了一批自治区及市重点项目征地拆迁工作。钢铁第二进厂大道已全部完成集体土地征收，已征收范围全部交地施工；钢铁护厂河边坡整治项目安全隐患较大的地方均已完成搬迁工作，钢铁220千伏生产用电线路共有76个塔基，已全部交付土地给业主施工并已建好塔基74个，其中B组塔基已完成架线。核电500千伏输出线路工程核海线、核南线涉及光坡镇范围塔基用地全部交付业主施工，目前已全部完成组塔，并确保线路架设无障碍施工。防城港市天然气专供管道工程、企沙天然气门站、企沙燃气分输站均已全部完成土地征收并交付业主施工。项目征地强力推进，为边海经济带产业投产建设提供了重要保障。

（三）深入实施工业强区战略，构建现代版临港工业基地

港口区以六大支柱产业为核心，四大园区为载体，以大港口为依托，坚持“大项目—产业链—集群化”的发展模式，企沙工业区、大西南临港工业园（含东湾物流加工园区）和企沙东岛工业区围绕钢铁、有色金属、粮油食品、能源、石化、装备制造等6个千亿元产业，做大产业规模，提升产业竞争力，不断推动产业向中高端迈进。钢铁冷轧项目于今年6月底成功试车；金川15万铜材深加工、盛隆二期、金源二期等项目顺利推进，逐步形成有色金属产业集群；大海、惠禹、岳泰、嘉里、枫叶、澳加等粮油食品加工企业发展壮大，形成全国重要的粮油食品物流加工基地；核电1号机组将于今年下半年正式投入商业运营，中电防城港电厂二期加快推进；石化产业以信润、科元、中海油LNG等项目为重点，发展化工新材料产业；装备制造产业以海森特、中一重工等项目为重点，建设北部湾海洋工程服务基地。沙潭江科技工业区则培育发展电子信息、生物技术、节能环保等高新技术产业。截至目前，签约入园企业113家，其中已投产62家（规上企业57家，产值超百亿元企业2家），今年前三季度，辖区规模以上工业企业实现产值644.54亿元，增长19.7%。

（四）大力发展第三产业，培育经济新的增长点

港口区充分发挥大港口、大贸易优势，发展商贸、物流和现代服务业，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，大力实施现代服务业提升工程。加快发展与临港工业发展相配套的信息、物流、金融、保险等生产性服务业。着重抓好桃花湾集贸市场、北京华联中心区店、德城商贸市场等项目建设，加快提升生活性服务业。大力发展个体经营、连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式。加快推进东湾物流加工园区、大西南公车物流园区等项目建设。依托企沙口岸，大力发展口岸经济，加快口岸信息服务平台建设，完善企沙口岸联检大楼使用管理工作，确保企沙口岸高效通关。前三季度，港口区市场消费持续保持稳定，居民消费价格（CPI）同比温和上涨1.2%，涨幅较上年同期下降了1.2个百分点，全社会消费品零售总额预计完成15.13亿元，增长13.07%；辖区116家外贸企业预计完成外贸进出口总额33.2亿美元，增长11%；企沙口岸基本实现海关与检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”，边贸成交总额完成2.3亿元；辖区物流企业达240多家，累计纳税总额5223万元。

（五）积极发展特色海洋渔业，推动现代农业加快发展

坚持陆海统筹，以陆域为依托，以海洋为拓展空间，合理开发陆域和海洋资源，着力打造“小八黑”、光坡鸡、红香薯等“特优精”种养殖业，重点发展远洋捕捞、海水养殖、海产品深加工等特色海洋渔业。以建设特色海洋渔业（核心）示范区为契机，以光坡沙螺寮、红沙为中心，大力发展大蚝、对虾等特色海水养殖业。依托广西第二大渔港企沙港，大力发展远洋捕捞产业。以永德丰、新飞泰等水产加工规上企业为龙头，积极推动海产品深加工项目和冷冻、仓储、配送等配套产业发展，提高港口区海洋渔业发展水平和经济效益。今年上半年，农业总产值完成10.32亿元，增长8.6%。其中，粮食总产量994吨，增长8.99%；肉类总产量1114吨，下降1.42%；水产品产量9.28万吨，增长6.24%。

（六）夯实旅游发展基础，进一步加快旅游业发展

一是抓好大东沙旅游概念性规划方案修改完善工作。为了保护和合理利用好企沙半岛东部岸线的生态和旅游资源，港口区已委托广西美景旅游规划设计公司完成《大东沙旅游发展概念性规划》。二是抓好旅游项目招商工作。2015年，港口区积极开展招商引资工作，现已与防城港市荣盛投资有限公司签订了“山心沙岛”旅游项目投资开发协议书，该项目计划投资2.5亿元。三是抓好基础设施建设。今年以来，港口区完成榄埠停车场、停车场绿化及榄埠屯内部分道路拓宽工程，进一步完善了榄埠基础设施。四是鼓励支持发展生态旅游业。港口区结合农业种植、水产养殖发展生态休闲观光游，鼓励小八黑、鑫润养殖公司完善园区内的旅游配套设施，发展休闲生态、现代特色农业、旅游观光、“农家乐”。今年1—9月份，港口区游客人数达到124.2万人，同比增长8.1%；旅游收入8.69亿元，同比增长15%。

（七）建立三农金融服务中心，全面保障农业生产

港口区第一家三农金融服务中心于9月10日在港口区企沙镇牛路村成立，同时也建立了防城港市区信用联社农村金融综合服务站。中国人民财产保险股份有限公司防城港市分公司、广西中小企业信用担保有限公司防城港分公司、防城港市亿德隆小额贷款有限公司先期进驻牛路村三农金融服务中心，让当地村民“足不出村”即可享受便捷的金融服务。在示范点先行开展土地承包经营权、农村房屋产权、林权、海域使用权等“四权”确权工作，探索农村产权登记制度，为今后开展农户房屋产权、海域使用权、农村土地承包经营权、林权等抵押融资试点工作做好准备工作。进一步提高示范点农房保险及畜禽养殖、水产养殖等政策性农业保险的保障水平，为农业生产提供更全面的保障。

二、存在主要问题

（一）产业规划前瞻性不足，配套服务产业稀缺

行业整体发展缺乏总体规划，产业化、现代化水平低，“小、散、差”问题突出，整体素质偏低，发展方式粗放。目前，港口区已投入建设的大型工业、物流园区有大西南临港工业园区、东湾物流园区、公车物流园区、企沙工业园区，2014年底新规划的沙潭江工业园区正在进行前期工作，已启用的四大园区建成投产企业将近200家，企业员工大量入驻，但因缺乏前瞻性且有针对性的服务产业规划，导致目前各大园区内外几乎没有配套的服务产业，与园区配套的交通、餐饮、娱乐、教育、卫生、文化等配套设施和服务仍表现滞后，缺乏公共服务平台，生活性服务业也尚未在空间上实现全覆盖及均衡发展，便利化程度有待提高。配套服务性产业的缺失，给我区招商引资、项目建设和企业生产、运行质量等带来不良影响，投资硬环境亟待优化。

（二）商贸行业结构粗放，电子信息化程度不高

一是受人口规模限制，我区社会零售总额总量较小，居民消费相对不足，限上企业数量比重不足1%，城区商业中心未能集聚周边的消费。二是港口区批零住餐企业多数都是小规模经营，经营管理水平不高，竞争能力和抗风险能力较弱，缺乏大型龙头企业。经营方式传统粗放，易受政策、市场因素影响，面对困境，企业自我调整、升级转型能力较弱。三是我区电子商务产业仍处于起步状态，企业对于电子商务的应用仅限于企业官网宣传层面，或依靠现有网络平台如淘宝、美团等网站进行简单购销业务，缺少成熟的本地公共电子商务平台，未能充分发挥电子商务的巨大潜在能量。同时，我区各类服务行业均缺乏带动力强，有示范、引导作用的龙头企业。

（三）金融服务业发展滞后，融资难问题成企业发展瓶颈

一是银行融资门槛高。银行是大型企业融资首选，但因我区银行贷款手续复杂，贷款利率及可贷额度相对其他地区较高，同时本地银行风控体系较为落后，本地银行资金更多地倾向于投向国有企业和大型优质企业，我区部分新建的民营企业或个别形势较为严峻的行业（如我区龙头企业盛隆冶金、规模以上企业澳加粮油和大部分磷酸企业）的本地融资难问题一直未得到解决，严重影响企业在我区投资建设进度。二是金融机构数量少、类型单一。上述遭遇融资难的盛隆冶金、澳加粮油、磷酸等企业在我区银行的信用额度受限，又因我区金融机构种类稀少，缺少公共融资服务平台，融资渠道狭窄，其在我区融资量无法满足发展需求，只能转向其境外公司或在其有便利融资条件的公司总部进行融资并经营货物进出口业务，造成港口区每年外贸进出口额损失近30亿美元。

（四）边贸物流现代化和开放程度低，总体服务水平不高

目前，虽然港口区2个物流园区——公车物流园、东湾物流园已初具规模，但边贸物流发展并未跟上园区物流发展。港口区边贸业务主要依靠码头进行，码头的基础设施及开放程度显得尤为重要，但港口区已开放的码头装卸货设备落后，效率较低，与深水港运载能力不相适应。同时，云约江码头、中电码头、金川码头作为海关等联检部门特许的临时监管点，实行“一船一批”查验过货，未正式列入开放范围，严重影响通关效率；潭油码头基础设施同样已经具备开放条件，但一直以来未得到相关部门验收批准开放通关，浪费口岸资源，限制边贸物流发展。

（五）扶持优惠政策不足，服务行业企业流失严重

随着北部湾经济区建设的不断推进，许多经济区内其他区县均出台了出口扶持政策以刺激本地出口贸易行业发展。据了解，除了防城港市市级补贴外，东兴市也有当地财政拨款的进出口补贴，但港口区却未出台优惠政策帮扶本地企业发展，造成了港口区部分外贸企业为获取市级及县级双份补贴，而将港口区进出口业务转移至东兴市的情况。目前，港口区最大的外贸企业恒裕公司已将大部分业务转到东兴经营，今年以来在港口区报关额同比减少了90%以上，造成港口区进出口贸易损失额近3亿美元。

三、主要工作建议

（一）加强企业服务力度，促进商贸服务行业发展壮大

一是做好企业服务工作。继续做好大型企业的跟踪服务工作，深入企业走访调研，摸实情、送政策、保稳定、促发展；扶持中小企业，加强中小企业走访工作，推动政府出台政策措施，扶持其做大做强，成为我区外贸增长的中坚力量。二是帮助住宿、餐饮企业调整转型。积极引导企业转变经营模式，提高产品吸引力和服务水平，转向大众消费，并且协助企业开拓新型营销方式，增加企业知名度，降低国内政策带来的消极影响。三是提升现有商贸市场规格，培育现代化商圈。改造落后、陈旧的农贸市场设施，加大农贸市场摆摊停车方面的规范管理，提升批发零售和住宿餐饮的产业层次，挖掘消费潜力，打造本地品牌，聚财富、旺人气。加快中心区集贸市场、大西南工业品专业市场、渔洲坪市场、公车新城集贸市场建设，推动商贸业健康发展。四是发展特色商贸。提升我区商贸行业特色化、现代化、国际化水平，紧抓我区多重国际贸易区区位优势，在城区积极引进国内国际顶级购物品牌和餐饮品牌企业，规划建设特色民宿集聚区、特色餐饮集聚区、国际高档购物与都市休闲娱乐集聚区等类型分明、有特色、有吸引力的商贸中心，打造休闲旅游产业和国际化都市娱乐的都市文化旅游融合式发展。

（二）优化口岸服务环境，提升边海经济带服务能力

港口区要积极配合市级部门协调海关、边检等联检部门做好“三个一”（即一次申报、一次查验、一次放行）新型通关模式建设，大力提高通关效率。同时，港口区要全力配合市政府做好港口的口岸、水域、岸线、锚地及码头泊位的扩大开放范围确认方案获批工作，力争云约江码头、潭油码头、中电码头开放运营。此外，港口区要认真做好企沙口岸联检大楼使用管理工作和企沙口岸联检部门的协调沟通工作，确保联检大楼正常运行，保证企沙口岸通关顺畅有序。另外，要加强与各码头业主的沟通协调，敦促企沙口岸各码头业主严格按照整改方案，做好企沙口岸煤炭、矿粉污染整治工作。

（三）提升物流现代化建设，进一步扩大对外开放

进一步升级已开放码头装卸货设施设备，提高码头自动化水平和装卸货能力，发展与深水港配套的码头现代化；进一步向上级部门申请推进潭油码头、中电码头、金川码头和钢铁码头等水域的开放，拓宽港口区边贸发展的范围；鉴于港口区辖区内建设有两大物流园区，需建立专业县级物流管理部门，完善该区物流管理体系，健全物流行业统计数据标准和体系，提高物流行业管理水平；研究建设物流行业公平服务平台，集中整合辖区内各类物流资源，培育、吸引物流需求，引导我区物流行业健康有续发展。

（四）加快发展电子商务，充分利用新媒体推进宣传

建议港口区成立本地电子商务协会，引进电子商务专业人才，组织电子商务知识的普及教育和技能培训，加强企业间学术交流和对外合作交流，引导企业运用现有商务平台扩大网售规模，推动线上、线下资源互补，促使网售产品结构优化，从而带动实体企业产品结构优化。市级有关部门积极对接现有电商平台，对港口区电商给予支持，充分利用网络平台宣传本地优势产业、特色产品。

（五）加大对服务产业的政策扶持，满足周边服务需求

市政府应尽快出台有关鼓励扶持现代服务业发展的限时税收减免、审批条件和程序上向服务产业进行倾斜等优惠扶持政策，鼓励港口区有实力的大型企业分离出新的服务企业以满足厂区周边服务需求，对真投资、真发展、真见效的各类现代服务业经济组织给予真奖励，切实发挥政府的鼓励、引导和支持作用。