关于宁夏干部教育培训规范化建设情况的调研报告

自治区党委组织部　自治区党建研究会课题组

2015年，自治区党委将干部教育培训规范化建设列入党建工作重点任务。为此，自治区党委组织部和宁夏党建研究会成立调研组，深入各地级市和部分区直部门（单位），采取问卷调查、实地走访、座谈交流等方式，对全区干部教育培训规范化建设情况进行了调研，对存在问题梳理分析，提出了相应对策建议。

一、宁夏干部教育培训规范化建设的实践与探索

（一）做好顶层设计，完善培训机制

自治区党委准确把握干部成长规律，科学研判全区干部教育培训工作形势，研究印发了《2014～2018年宁夏干部教育培训规划》（以下简称《规划》），明确了总体目标和指标要求，制定了重点培训内容和主要培训措施，量化分解了不同层面干部的培训任务，为全区新一轮干部教育培训工作提供了科学指导。各地各部门以《规划》为纲，着眼《规划》落实，坚持问题导向，不断健全完善干部教育培训工作机制，有效提升了培训计划、培训项目、培训方式、培训载体、培训保障的导向性和创造性。

（二）坚持需求导向，提升培训实效

坚持以需求为导向，科学安排培训内容，使干部教育培训工作更加有的放矢。“先摸底、再办班”已成为各地各部门的普遍做法。银川市在每期培训班开班前，对拟参训干部进行二次需求调研，根据学员的意见建议进一步优化培训方案。自治区党校不仅将需求导向体现在班次设置中，也贯穿在教学活动中，及时梳理汇总学员“两带来”（带来一个思想上困惑的问题，带来一个工作中困惑的问题）问卷，引导学员带着“问题”学习，教师针对“问题”进一步调整和完善讲课内容，提高了干部教育培训的针对性。

（三）严格学员管理，严肃培训纪律

一是狠抓源头把关。自治区党委组织部依托自治区党校主办的主体班次和重点班次主要采取点名调训的方式进行。各地均制定了干部学习培训调训制度和干部教育培训报备制度，较好地解决了多头调训、重复调训和多年不训的问题。二是狠抓过程管理。各地各部门认真落实中组部《关于在干部教育培训中加强学员管理的规定》，突出从严管理，努力营造良好学风。三是狠抓成果运用。各地各部门拓展成果运用途径，着力促进干部教育培训效果显性化。比如，固原市将学员培训期间的主要表现计入个人档案，作为干部考核考察的重要依据；吴忠市要求参训学员撰写调研报告，优秀调研报告在本市党报党刊刊发。

（四）加大保障力度，夯实培训基础

教育培训经费的逐年增长，为干部教育培训工作奠定了坚实基础。自治区党委组织部干部教育经费从2014年的800万元增加至1000万元。授牌命名了六盘山红军长征纪念馆等5类16个干部教育培训现场教学基地，丰富了干部教育培训资源，有效延伸了干部教育培训的工作链和覆盖面。自治区财政厅积极争取沙湖培训基地列入全国财政干部培训点，不仅提升了基地办学层次，也为全区财政干部“搭车”参加高端培训提供了便利条件。

（五）深化教学改革，优化培训资源

一是办学体制基本理顺。五市全面推行大党校办学体制和管理模式，探索建立县级党校作为市级党校分校的“双重管理”模式，集中力量办好市级党校。二是学科结构趋于合理。围绕中心工作和干部培训需求，引导教师开发实践需要、干部需要的课程。三是师资队伍逐步壮大。自治区党校建成了拥有123名专兼职教师的师资总库。各市县党校也初步建成了由专职教师、兼职教师和企业经营管理人员、优秀基层干部、先进模范人物等组成的专兼职教师师资库，兼职教师比例普遍达到60%，有效缓解了党校自身师资力量薄弱的问题。

二、干部教育培训规范化建设存在的问题与不足

（一）对干部教育培训认识不到位

部分领导干部和学员对干部教育培训重要性的认识还有待深化，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。部分领导干部以工学矛盾突出为由，把培训和工作对立起来，把干部教育培训当成负担，在选调学员时用一些“闲人”和“培训专业户”甩包袱，“一把手”、重要部门和关键岗位领导干部调训难问题依然突出。同时，一些干部安于现状，学习动力不足，学习的主动性、能动性和投入度不强，热衷于参加区外尤其是国外培训，对参加党校培训的热情不高。

（二）制度机制不完善

市县和厅局开展干部教育培训工作的统筹性不强，各级组织部门年度培训计划之外的培训项目各自为战、疏于管理、把关不严，多头培训、重复培训、过度培训等问题依然存在。成果考核评价仍然是干部教育培训工作的老大难问题，始终缺乏考量学习成效、转化学习成果的有效制度。干部管理部门和干部教育培训工作衔接不够，存在培训和使用相脱节的现象，无论是参训时间，还是培训学分，都没有真正地与干部考核、提任、评先评优挂起钩来，导致一些干部在干部教育培训上外无压力、内无动力。

（三）课程设置针对性不强

干部教育培训缺乏分层分类的指导性教学大纲，不少党校教师选题仍然依据自身研究方向和专业，课程开发与教学需求和学员需求脱节。一些培训班次，特别是计划外班次需求调研不足，在内容设置上目标不清晰，课程安排随意性强，学制安排不合理，培训效果不明显。调研中，处、科级干部普遍反映网络培训前沿课程更新不及时，必修课程总量过多，干部排斥情绪较大，多为凑足学时，鲜见认真听课，代培、代考的情况普遍存在。

（四）培训方法不活

满堂灌、填鸭式的教法在市县两级党校教学过程中采用得相对较多。近年来，尽管学习引进了中央“一校五院”及外省市党校的结构化研讨、案例式、体验式、情景模拟式等新教法，但运用还不够普遍，有的思想上排斥不愿用，有的想用不会用，有的勉强使用却形似神不似、效果不佳。参训学员则反映政治理论培训枯燥、不生动，党性教育和理想信念教育不入脑不入心，能力提升不明显。

（五）师资力量不强

专职教师的培训缺乏计划性和刚性保障，课程开发缺素材，知识更新速度慢，授课主要停留在理论政策层面，理论与实际脱节比较突出。调研中有些教师坦承自己眼界和知识面没有学员宽，主持不了互动式教学，“讲课的人没自信，听课的人没信心”。兼职教师队伍管理还有待加强，知名教师课酬高请不起，领导干部工作忙请不动，一些兼职教师长期“沉睡”在师资库。

（六）现场教学基地功能不完善

调研组重点走访了列入自治区首批现场教学基地的六盘山红军长征纪念馆和盐池县生态建设现场教学点，前者对学员和游客采用同样的解说内容，后者主要是参观生态建设成果，总体感觉教育培训效果不明显，触动不深。我区现有的挂牌现场教学基地硬件条件并不差，但优秀教员和教案的缺乏严重制约了现场教学基地功能的发挥。82.1%的受访者认为教员素质、教学教案和教学方法是当前现场教学基地最需要规范的方面。

（七）基础保障不坚实

经费方面，经费不足与成本过高并存，财政部门预算中没有单设干部教育培训经费项目，经费管理和使用缺乏预算约束，经费的多少很大程度上取决于各地组织部长或各单位一把手的个人资源、活动能力。阵地建设方面，由于国家和自治区发改委确定的投资项目列表中无“党校项目”，目前，除中卫市党校外，社会主义学院、各市、县党校基础设施普遍陈旧落后，培训服务能力不足。

（八）干部教育培训发展不平衡

干部教育培训项目化管理、市场化运作水平较低，各培训机构之间缺乏改革、开放、竞争、择优的良好运行机制，各级党校培训能力趋近饱和，区内各高等院校和各类培训机构等培训资源利用率不高，过度培训与培训不足的情况同时存在，特别是基层干部普遍培训不足。调研反映，2014年，40%的受访者参训3次以上，24%的受访者没有参加过任何培训，受访的科级及以下干部中，2014年没有参加过任何外出培训的占81.8%。

三、加强干部教育培训规范化建设的对策建议

（一）规范运行机制，切实增强教育培训的系统性

一是加强顶层设计。制定务实管用、可操作性强的《全区干部教育培训规范化建设的意见》，切实形成环环相扣、上下贯通的干部教育培训工作系统化“流水线”。二是完善计划生成机制。紧扣《规划》，精心制定年度培训计划，确保进度要求和任务要求。牢固树立按需培训理念，加强需求调研分析，分层分级分类掌握干部潜在培训需求，在干部调训时开展定向需求调查，使培训方案更加符合学员需求。三是创新课程开发机制。借鉴国民教育做法，制定干部教育培训教学大纲，开发适应不同类别干部教育培训需要，具有时代特色和宁夏特点的规范化教材。推广自治区党校按目标定位设置班次的教改做法，推行模块化教学和菜单式培训，多维度提高教学内容安排的精细化水平。四是严格宏观管理机制。切实理顺组织部门牵头抓总、相关部门各尽其责的干部教育培训管理体制。加快建立全区统一的干部教育培训电子信息管理系统，落实干部调训计划报备制度，强化组织部门对干部参训情况的统筹掌握和宏观管理。坚持对主要领导干部、重点岗位干部、中青班和重点班次学员实行点名调训。

（二）规范培训模式，切实增强教育培训的实效性

一是用准用足用活各种培训方式。各级组织部门和党校切实加强对师资队伍运用新教法的能力培养和锻炼。对重大理论问题的培训，以讲授式为主，同时改进方式，增加交流学习环节；对专项能力训练和对典型事件的分析思考，以案例式和情景模拟式为主；对现实问题的探索思考，以研究式、体验式为主，重在思想碰撞；对党性修养和理想信念教育，以现场教学和警示教育为主。二是做精做优现场教学基地。自治区党委组织部统筹谋划全区现场教学点功能及分布，对教学基地建设、管理和运行费用等方面给予支持，倾力打造一些在全国叫得响的精品教学基地。实行一个教学团队负责一个现场教学基地的工作机制，深入做好教材开发、教案编制和教法设计。要合理安排现场教学基地管理人员、教员到井冈山干部学院、延安干部学院学习培训，提高现场教学的能力水平。三是推动网络学院转型升级。探索微课程、移动课程、MOOC（大型开放式网络课程）课程的开发，克服传统网络公开课缺乏互动、学制呆板、内容零散的弊病。对现有网络课程进行模块化重组，及时更新、上传高端前沿课程，适当减少必修课程总量，增加选修课程比重，实行必修课与选修课学时学分互换。

（三）规范基础保障，切实增强教育培训的均衡性

按照“干部教育经费列入各级政府年度财政预算，随着财政收入增长逐步提高”的要求，制定具体落实办法，尽快形成干部教育培训经费预算、管理、使用的长效保障机制。由自治区党委组织部牵头，组织各地各单位以年度培训计划和历史数据为基础，科学测算全区人均教育培训经费投入数额，明确干部教育培训经费占年度财政预算的比例，建立稳定的干部教育培训经费增长机制，予以充分保障。各级组织部门要加强对报备培训项目的审核把关，确保干部教育培训经费合理使用。对一些高端培训项目，面向干部教育培训市场公开招标，择优选定培训机构，实现低投入高产出。积极推动将市、县党校基础设施建设、图书馆建设、信息化建设、条件装备等项目列入自治区“十三五”经济社会发展规划。

（四）规范资源配置，切实增强教育培训的开放性

一是加快推动市县党校改革。理顺市县党校领导体制和管理机制，积极推动市县级党校找准职责定位和实现角色转变，集中人力财力办好市级党校。二是整合优质培训资源。建立区内干部教育培训机构准入制度和目录，对部分培训项目和课程实行项目化管理、市场化运作，试点推行区内教育培训机构资格准入制，实行培训项目公开招投标，引导各培训机构打造一流师资队伍和特色精品课程，激活干部教育培训市场。坚持定期召开干部教育培训联席会议，增进培训主管部门、培训需求单位、培训实施机构的交流，表彰干部教育培训先进单位，促使各级各类培训机构有序竞争、良性发展。三是改进区外、境外培训工作。自治区党委组织部发布区外定点培训机构目录，对什么样的培训班次、培训层次到哪类定点培训机构作出指导性规定。境外高端专题培训由自治区党委组织部统一组织。四是加大基层干部培训力度。重视基层干部培训，培训资源向基层倾斜，鼓励和引导区内培训机构送教上门、送课下乡，逐步增加基层干部培训的数量及范围，扩大干部教育培训的覆盖面。

（五）规范师资队伍，切实增强教育培训的创新性

一是抓好培训者的培训。年度培训计划要将师资培训与干部培训通盘考虑，扩大师资培训覆盖面，通过专职教师跟班培训、挂职锻炼、课题调研、知识共享等多种途径，盘活专职师资“存量”。二是建立全区共享师资库。组建师资库建设评审委员会，严把师资库入口关，抓好全区党校系统专兼职教师师资总库建设、运行及管理。采取专家团队评估、学员打分评价、党校考核评星等办法开展教学评估，分类建库，推优排队，定期在全区公布师资库及专兼职教师教学评估情况，实现有进有出、动态管理。三是落实领导干部上讲台制度。自治区党委组织部出台《领导干部上讲台实施办法》，推动领导干部定期上讲台授课。推行党校教师与领导干部“1+1”结对备课制度，党校教师提供理论支撑和教法辅导，领导干部收集案例素材和实践经验，切实增强领导干部授课的吸引力和感染力。发现和培养一批上讲台讲得好的领导干部，及时纳入干部教育培训师资库。

（六）规范管理考核，切实增强教育培训的导向性

一是严格教学管理。严格执行学员管理有关规定，健全班主任带班管理、班委会自我管理、组工干部跟班督学制度，严肃培训纪律，营造良好教风学风，树立干部教育培训权威。二是促进培训成果转化。大力推行带来问题、带回对策建议的学习模式，对重点班次培训总结、学员学习心得整理刊发，促进培训成果共享和转化。三是强化考核约束。探索建立学习档案，严格执行领导干部提任学时要求及学分规定，使干部教育培训情况真正成为单位绩效考核以及干部评先评优、提职任用的重要参考标准之一，倒逼各级领导和干部“跑学要学”，更加重视对“一把手”、关键岗位和重要岗位干部、后备干部以及中长期培养干部的培训，在全区形成优秀干部“要提拔必先参加培训”的新常态。四是树立鲜明导向。在各地各部门选树一批学习标兵、学习之星，让爱学习的干部受尊敬、有地位、有机会、有进步，选树一批干部教育工作突出的单位，在经费、培训项目上予以倾斜，通过示范带动营造浓厚学习氛围，激发干部参加教育培训的内生动力。

（本文获2015年全国党建研究会优秀调研成果优秀奖）