加快提升中心城市功能新城产城融合水平

功能新城是中心城市的功能区块，是城市最有发展潜力的区域，也是发展主城区城市经济的关键区域；功能新城不是独立的城市，它嵌入在中心城市之中，与老城区关系紧密，功能互促。促进功能新城产城融合，关键在于科学规划新城功能，完善设施配套，通过政策引导加快要素集聚、目标项目引入，与老城区形成互动，进而迅速形成功能，实现产业、人口集聚。

新城功能难以形成是导致新城发展缓慢、发展难以持续的重要原因。为此，新城要围绕“功能”两字谋划，尤其要强化与周边区块、与中心城区的互动与衔接。

功能新城建设是服务于宁波大都市区的整体战略，其功能必须基于大市层面统筹谋划，在建设的过程中，要在体制机制、政策制定上发挥主导作用，具体建设可由新城所辖区来推动，这能有效避免重复建设、重复投资。具体来说，市级层面要发挥规划、政策对功能新城建设的导向作用。要在统筹考虑人力、财力、物力以及新城建设的紧迫性上，明确各个新城的建设时序，避免在较短一个时期内一哄而上。此外，市级层面要在改革攻坚、体制机制优化上发挥领头羊作用。比如，要理顺新城的开发主体，尽可能由一个主体主导开发与属地化治理，要推动简政放权，促进新城财权、事权的匹配，甚至要推动区划微调，以利于进一步发挥新城的辐射带动作用。

从功能新城的规划来看，往往自身规划做得都较详尽，但是与周边区块的互动考虑有限，特别是跨区划的协调互融不足。因此，要强化新城与周边区块之间的规划对接，力求在功能上形成互补共荣，突出要素资源的利用效率。以东部新城为例，它与国家高新区、下应、镇海新城等板块之间仍未形成合力。这就需要以改革来攻坚克难，从规划、体制、项目布局、设施配套等多方面入手，推动区块在生产、生后、生态方面的互动协作，力求形成以东部新城为核心，周边板块分工发展的功能和空间组织秩序。

配套设施的衔接是新老城区相互融入的基础条件之一。为此，一方面要推进新老城区基础设施建设。尤其是新老城之间要建立起高效、迅捷的交通设施和交通网络。随着宁波轨道交通的推进，要合理布局综合换乘枢纽，安排公交线路，方便新老城区交通衔接。另一方面要合理布点公共服务设施。从实践来看，市内功能新城可依托毗邻区块化解掉一部分需求，市郊新城依靠原有的基础也能解决掉一部分，但是与居民期待的宜居生活环境仍有距离。这就需要新城在依托利用老城区公共服务设施布点的基础上，坚持多功能复合、宜居宜业的理念，进一步高标准科学布点教育、医疗、文化休闲等设施。

宁波新城必须遵循城市发展规律，强化统筹协调，合理确定新城规模，有侧重地强化功能布局，强调整体联动，力求形成中心城区、县城、卫星城和中心镇一体布局建设的发展框架，切实避免“摊大饼”式的发展模式。

中心城区中部的新城建设重点——东部新城。东部新城与以三江口为核心的老城区一起构成“一城二心”的总体空间格局，其核心区由中央商务区和办公区等功能区块组成。当前，东部新城新行政中心已经启用，这不仅可为全市经济社会发展提供优良的行政服务，也能极大增强该区域的公共资源配置权以及其他社会资源的引导力。长远看，东部新城是宁波的新中心，高端服务业集聚，具有资源配置的控制能力，是城市经济的控制中心，集市域轨道、公路、常规公交等于一体的新综合交通枢纽。

中心城区东部的新城建设重点——北仑滨海新城和北仑滨江新城。北仑滨海新城是宁波东部的未来的新都市休闲示范区、国际化生态新城，是拉开北仑城市框架的主要载体，为梅山保税港区提供了城市功能的依托。从长远来看，北仑滨海新城将是一座集休闲旅游、生态环保为一体的宜居宜业的滨海新城区。北仑滨江新城重点是升级改造和转型，通过完善提升城市功能，承接宁波城区转移来的城市功能和产业，成为连接镇海与北仑的枢纽，成为宁波东部新城的有机组成部分。

中心城区南部的新城建设重点——宁南新城。宁南新城，是指以规划建设的明州大道（洞桥至云龙段）这一东西交通走廊为轴，串联方桥、姜山等宁波南部工贸重镇，构造工贸一体化发展的宁南产业门户新城。宁南新城重点是要加快整合本区域已有的工贸产业资源，以现代制造业为基础，以高新技术产业和先进适用性技术为先导，以商贸、物流、信息等配套产业为支撑，着力推进工贸一体化。

中心城区西部的新城建设重点——空港新城。空港新城，是指以宁波栎社国际机场为依托，统筹宁波望春工业园区以及古林、集士港、石碶等周边乡镇发展，构造以临空产业为主导的宁波西部门户新城。当前，宁波空港新城建设应着眼于经济增长功能、产业集聚功能、物流集散功能、商务休闲功能、生活居住功能等，加快功能培育与优化，特别是要以临空经济为龙头助推港城联动发展。

中心城区北部的新城建设重点——镇海新城、姚江新城与甬江新城。镇海新城，是宁波“中提升”战略重点开发建设的功能区块。镇海新城通过城市综合体、特色街区开发、布局科教文化和生态环境项目，推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，不断提升新城承载和辐射功能，进而逐步成为镇海的政治、经济、文化和商务中心。建设姚江新城和甬江新城是宁波拓展提升宁波三江六岸的重要载体。其中，姚江新城将成为代表宁波都市以文体、商贸、休闲旅游为特色的高品质专业城市副中心，大力发展以创新创业、科技转化为支撑的都市工业，以生产性服务业、流量经济为特色的第三产业。甬江新城将成为宁波市高端的商务商贸集聚区、时尚文化娱乐休闲区和高品质居住区。相对于姚江新城，甬江新城的开发需求更为迫切，开发难度也更大，特别是需要通过对孔浦等旧城区块的有机更新，来实现再发展。

宁波市内功能新城功能形成缓慢，在很大程度上是由于基础设施配套不充分、产业发展不足，造成了城市与产业的割裂，产城难以融合。为此，要从功能培育、产业配套的角度出发，有序推进基础设施建设。

从现代化城区的角度看，宁波市内新城应当在轨道交通、城市信息化等方面加速基础设施的配套。一是要做好轨道交通的设施配套。宁波在建的轨道交通1号线经过东部新城，在建的轨道交通2号线经过甬江新城和镇海新城，轨道交通3号线经过南部新城，大容量的轨道交通网络基本覆盖了市内功能新城。从实践来看，轨道交通对新城开发具有强大的引导作用，它实质上是以公共交通为主的城市多方式交通的集散地，是道路网、公交网、信息网“三网合一”的载体，必须事前充分研究，科学合理地规划设计枢纽。二是着力推进智慧城市建设。市内功能新城相对于老城区来说，在智慧城市相关基础设施建设上有更大的潜力与空间。应当通过物联化、互联化、智能化方式，提升新城的智慧水平，形成智慧技术高度集成、智慧服务高效便民的新城发展新模式。

公共服务设施配建速度与市内功能新城迅速集聚人口的能力和产业密切相关。从宁波的实践来看，南部新城公共服务设施配建充分，环境宜居，人口大量导入。因此，对于已基本成型的镇海新城、东部新城、北仑滨江新城，应进一步强化公共服务设施的配套。例如，东部新城要加强医疗、教育等设施的导入，建议择址建设从幼儿园到高中的现代化学校，进一步谋划引进市内外优质医疗资源，积极引进适应宁波开放发展需要的国际化学校和医疗机构。对于刚启动的姚江新城和甬江新城则要依据功能定位，加快公共服务机构的引入和布局。

发展都市产业是功能新城建设的主要目的之一。比如，南部新城要大力发展总部经济、楼宇经济，重点打造高端现代服务业的发展平台，以现代服务业为支撑，积极引进商业、商务、文化等产业。东部新城要重点发展会议展览、金融商贸、科研创新等都市服务业，通过目标企业的引入和集聚，提升产业的集聚辐射力及控制力。北仑滨江新城要大力推进已有产业的转型升级，打造现代先进制造业集群。姚江新城和甬江新城要突出打造文化休闲产业的引入，力求与其他新城形成差异。