产城融合的主要作用

在大连、宣城等地采访调研中，笔者看到许多推进产城融合实现科学发展的有效案例，根据对这些地方实施“产城融合”的成果总结，主要从转型发展、资源配置、改善民生、创新协调等方面浅述。

1.“产城融合”是实现转型发展的有效途径。改革开放以来，我国各地兴起一大批工业园区，为推动地方经济发展做出突出贡献，是城市经济社会发展的核心推动力。然而随着国内外发展环境变化、国家政策的调整以及我国新型工业化道路的不断探索革新，许多传统工业园区的低端产业很难适应新的发展形势，特别是一些以开发区为代表的园区大多以分散组团的形式布局在主城区外围，城市功能薄弱，加之一批发展新兴产业的园区迅速崛起，其产业区与城市综合服务区相对分离的局限逐步显露。单一、低端的产业结构，直接导致转型发展缺少动力。在许多城市，“产城融合”成为解决这一难题的有效途径。完善城市功能、不断打造配套设施，大幅度提升产业区内的综合服务功能，提高综合居住内产业服务功能，引领转型发展。从区域规划角度看，“产城融合”也是转型发展的有效载体，是优化城市空间结构、提升城市核心功能的主要手段之一。创造和培育服务经济发展空间，促进城市住区与产业区的融合发展和核心功能的提升。

2.“产城融合”是实现资源配置的高效方式。许多工业园区多出现“产大城小”的现象，城市功能弱导致产业发展受限、创新能力无法增强，进而导致各种资源无法实现有效配置利用的困境。造成这一问题的根本原因在于配套不足，特别是城市功能与产业发展不相适应所导致。在大连金州经济技术开发区、安徽宣城宁国经济技术开发区，强大的功能配套带来了产业快速发展和技术创新升级的景象。这些工业园区在推进功能复合区域的打造的同时，实现产业区、生活区、服务区等空间统一，在固定范围内实现居住、生产、交通、服务等功能的融合，以产城融合实现功能复合、配套完善，各种资源围绕产业与居住功能的合理配置。通过完善生活与服务设施的配套，提升产业区的整体环境，区域内均实现产业高速发展、创新成果不断涌现、传统产业有效转型升级等现象。配套功能完善能够有针对性地进行服务配套，多种资源可以根据空间主导功能的不同将产业、生活、服务、生态等空间采用不同的组织方式进行组织。

3.“产城融合”是实现改善民生的合理手段。“产城融合”的根本目的是解决“人”的问题。推进融合首先可实现居民在舒适环境的生活居住。许多“产城融合”成功试点都是实现打造齐全完善的公共配套设施，多层次的住宅地产，便捷的民众生活设施，为居民提供良好的生活环境，充分满足居民多种需求。其次，“产城融合”带来良好的就业创业环境，良好的基础设施、政策配套等都是企业发展的利好因素。再次，重视人文环境建设的“产城融合”可满足居民多种需求，实现人更高层次的发展，如大连金州经济技术开发区打造多种人文景观和自然景观相互交融的景象，让园区成为宜居、乐居、宜业、乐业这样的美好家园。

4.“产城融合”是实现创新协调发展的重要举措。为推进“产城融合”，安徽宣城科学规划城镇发展体系、发展重点和区域分工格局，科学认定产城发展控制边界，重塑空间开发秩序，规范空间开发行为，实现空间均衡，促进城乡区域产业分工协作，推动人口经济布局更加合理，提升区域整体竞争力。宣城宁国经济技术开发区推进的“产城融合”有助于县域经济跨越发展，增强发展活力和吸纳就业能力，并推进农业转移人口市民化，实现城乡统筹发展。推进“产城融合”，还能实现科技创新资源的高度聚集，为现代城市的发展带来了前所未有的机遇。大连高新区作为科技创新主体要素的现代科技产业园区以灵活的运作机制和体制吸纳了大批中小微科技型企业，并持续为其提供孵化、科技中介、投融资、信息交流等综合服务，从而形成了以主导产业集聚带动城镇化高效进程。