基于企业的政策措施

7.5　基于企业的政策措施

1.注重企业内部改革深化企业改革，形成以制度创新、技术创新和管理创新为核心的经济运行机制。逐步建立起一套既符合企业目标又符合社会目标的新型企业制度。公用企业可以有多种形式，但其主体应当是现代企业制度下的企业。

2.要实现从粗放型向集约型转变。在我国公用企业主要包括供水、供电、供气、公共交通、邮电通讯等，这些企业基本上属于国家所有、政府管理、企业经营，公用企业大都与人民的生活密切相关。但在解放后相当长的一个时期内，由于我国在经济发展中重建设、轻消费，国民经济的发展长期比例失调，公用企业所生产的产品或提供的劳务长期不能满足国民经济发展及人民生活的需要，严重制约了我国社会经济的健康发展。改革开放以来，我国的能源、交通、通信等方面的建设步伐明显加快，生产能力有很大提高，对国民经济发展的瓶颈制约有所缓解。但纵观今后我国经济的发展，能源、交通、邮电通讯等公用性行业的发展速度还要继续加快，投资力度将进一步加强。具有关专家分析，今后几年内我国铁路建设需要投资3000亿元，电信每年需要投资2000亿元，而能源、交通、邮电通讯等方面的投资大约需要两万亿元。由此可见，在今后一段时期内公用企业的发展有高投入、高速度的特点。

但是在相当长的时期内，我国的经济发展存在着重速度轻效益，重产量轻服务的现象。应当承认，在经济发展中速度与效益一般是不可分的。没有一个合理的发展速度，就不可能有一个好的经济效益。但是这并不是说，高速度就一定会带来高效益，就如同我国大跃进时期，钢铁工业发展速度最快，而经济效益也最差一样。可以说，今后几年公用性企业集约化经营的特点是在较高投资、较快发展速度的情况下，如何全面提高邮电企业的经济与社会效益。即在高投入、高速度发展下也必须注重集约经营。

要特别注重其产品的时间价值。公用企业的发展与其他产业一样，必须考虑其时间价值。经过多年的经济建设，人们对生产建设中的时间观念已有了一定的认识。而对于投资建设与经营的组合时间价值就少有了解，而这一点对公用企业非常重要。由于社会经济发展的多元性决定了公用企业在建设发展中各种设施、设备的时间价值差别很大，如通信交换、传输设备技术含量高，其技术进步引起的设备相对贬值就很大。两三年前的设备不但在技术上要比新生产的设备差很多，而且在价格上也下降很多。因此，电信设备大多属于随时间发展价值下降的类型。因此，对这类设备在投资建设中可采用多次投资，分批扩建，不要造成设备的闲置。而对于道路、土地、房屋等资源，属于随时间发展价值上升的物品类型，因此投资建设越早越好，并应当采用一次到位的做法。对于一时闲置的场地可用于多种经营或其他经济经营，这样能取得更好的经济效益。

3.建立分业务经营管理体制、调节好企业内部不同业务的投资比例。在公用企业的内部，不同的部门存在着不同的收益差别。企业由于利益动机的支配总是想把资金投入到收入较高的项目上去，这就需要从长远的观点进行战略研究，对企业内部不同效益投资比例进行有效调节。就是在市场经济的形势下只看眼前的利益也是不行的。

解决这一问题的另一个好办法最好从投资来源上加以解决。即在资金投入上对于投资收益好的项目部门国家及有关部门不提供优惠政策，对于投资收益较好的项目可给予一定的优惠政策，对于投资收益不好的项目要多给予优惠政策。对于收益差的产品企业还应当争取国家在税收上的优惠政策。总之要通过各种方式保证经营业务的协调性，以更好地满足社会的需求。

4.主动公开企业各种经济信息。由于公用企业服务对象的特点，必须尽可能多地使自己的信息公开化，这是由公用企业经营特性所决定的。建立一个符合市场要求、相对公开的信息平台，对企业发展及社会利益都是需要的。

5.重视企业认证。面对全球经济一体化以及我国已加入WTO的现状，企业当务之急就是在管理、技术等方面实行标准化，以便和国际接轨。我国公用企业通过ISO9000系列认证的数量很少，经过其他国际机构评估的企业更少。在这方面，我国和国外企业相比有很大的差距，通过认证，可使企业达到用最有效方法降低成本、提高质量和用户满意度的目的。

6.要加强投资项目科学管理。虽然公用企业的投资是其自身的事，但其投资结果的好坏往往与消费者有很大的利益关系。由于当前公用企业已发展到了一个网络经济时代，各种业务网络建设的规模越来越大，技术越来越复杂，这使得公用企业项目的决策工作越来越难，但由于当前市场需求很大，以及国家对这些行业的优惠政策，使得近年来公用企业项目上马较多，而对其事前进行的可行性论证工作往往只就单个项目本身进行一些财务指标分析与计算，一般是不能够全面反映其总体的发展与效益，不符合我们的要求。

对于这一情况，我们只有以网络的发展为前提，认真做好各行业及各业务的发展规划工作。规划工作要对市场预测、网络布局、网络优化、增值业务的发展等工作进行比较深入的研究。这时再上一些建设项目时就可以只就个别方案进行可行性研究。但是我们也应当指出，由于未来事务的发展有很多不确定的因素，因此规划工作也必须进行动态滚动修正。在此基础上认真做好项目的可行性研究与论证工作。在有条件的地方还要做好项目的事后评价，以利于资金科学投入。

由于技术革命的速度加快的影响，投入设备更新的速度相应加快。由此使那些想在投资上搞所谓“一步到位”是不现实的。在很多公用企业经营领域先进设备只是相对而言，而闲置的设备由于技术进步引起的相对贬值十分惊人。因此必须使项目建设的先进性、规模性与效益性相协调。根据以前的建设的经验，我们认为：对网络的研究规划要做到先进先行，而对项目的投入最好是什么时候需要什么时候上马；在建设规模上最好搞多步发展，要使设备的闲置率降到较低的水平。

7.市场经济下公用企业的产品经营策略。市场经济下公共产品还要注重以下经营策略：（1）考虑产品定价时不一定要完全高于成本。因为成本与经营、技术进步、市场、及网络（设备）的利用率都有很大的关系。在有些产品开发初期，价格可以高于成本，也可低于成本。特别是需要形成规模才能有更多收益的新业务，与其高价闲置，不如低价开发与培育市场。（2）对于已实行多年的差别价格要认真分析其利弊。如在固定电话业务中，甲类（个人）电话与乙类（办公）电话的月租费是不同的，这是多年来垄断所形成的，但移动电话就没有这种情况。今后是否就如此？要多从经营上进行研究。价格上鼓励多用通信产品的单位与个人，从而增加企业的收入。而不是利用电信的垄断特点人为区分邮电用户，搞差别价格（实际上是价格剥削）。以前之所以存在大量使用差别价格，主要是在计划经济体制下，存在电信生产能力的供应短缺。在今天电信生产已大量增加的情况下应当对此做法加以改革。

8.为积极参与国际竞争做准备。一方面，对有核心竞争力的产品，应当在核心技术上取得突破，基本建立自主创新、结构合理、规模效益、具有较强国际竞争力的科研生产体系。另一方面，组建集团公司，迎接挑战，进入世界市场。要组织强大的生产、研究开发、运营一体化的大型公司，以现代企业形式组织管理。迎接中国加入世界贸易组织的挑战，使我国的公用企业不但能够在国内与国外企业竞争，也要进入世界市场。

要积极进行国际战略合作。如聘请有经验的国际顾问公司协助准备符合国际运作规则和惯例的招商引资报告；利用有国际背景顾问公司的智慧和资源，找到与本企业未来发展有关的潜在战略伙伴，并在顾问公司的协调下完成考察和谈判的工作；积极参与国际贸易合作的洽谈会、博览会等活动并找到国际合作的机会。