基于监管机构的政策措施

7.2　基于监管机构的政策措施

从监管机构看，主要应当注重下面几个问题：

1.市场的公平性。监管者要对公用企业经营的外部环境进行公平的监管。无论是什么性质的企业，只要法律允许就应当给其创造一个公平竞争的环境。

2.市场的效率性。市场的有效性是监管的重要目标。监管的投入与产出不能只考虑监管者本身的利益。实际上更应当考虑的是市场的利益或社会的利益。它要从国家、企业、消费者公众等众多的利益相关者中进行分析。

3.市场中的典型问题。市场运行中的典型问题是什么及如何解决是监管机构应当十分重视的问题。通过对典型问题的分析、研究及公布，能有效地解决公用企业经营中的问题，提高公用企业的服务水平。

4.对公用企业的经营进行全方位监管。放松管制是当代公用企业经营领域的世界潮流。但是国家的公用企业改革正处在一个非常关键的时期。很多制度才刚刚开始建立或正在建立之中，这些制度如何才能被有效地执行，监管起到很重要的作用。同时，全方位的监管不等于是严格的监管。它是指在竞争市场中及企业正常经营中，监管者起到监督作用及对一些需要的环节中进行必要的外部管制。这里主要是指不要使公用企业的经营中出现监管盲区。

5.对于不合格的企业可以强行使其退出。对于市场运行中的一些违反规定的企业及行为要及时有效地进行制止。经营企业应当给予一定的处理，问题严重者应当强制收回其经营的许可证，使其退出现在的经营领域。这个问题应当在有关法规中明确制定出来。

6.监管人员的正规化与权威化。我国的公用企业经营领域中的监管部门正在建立之中。人员的数量、素质及处理问题的能力等方面都有待加强与提高。要通过正规化的教育机构及专门的培训机构加快对专门监管人才的培养，使这只专业队伍能尽快发挥出应有的效率。

7.价格听证会的科学化与规范化。对于公用企业的价格可以较多运用听证会的形式，但以往听证会经验不多，在很多环节上还存在问题，其结果对于决策部门的参考作用有限。今后应当多在其规范化与科学化上下功夫，使其真正起到决策的参考作用。

8.不断开放市场，使管制逐步减少。市场管制的目的是为了提高市场的运行效率及市场的规范性与公平性。当市场规则比较合理，市场运行比较平衡时，监管者就应当把更多的经营决策问题留给企业，从价格到投资，全面放松对企业不必要的约束，使市场的效率真正地发挥出来。