引入竞争下的公用企业重组

从国内外的经验看，对原有公用企业的改革，一般都涉及到了原有单一垄断企业的拆分与重组问题。使重组后的企业能在竞争机制下，以效率为中心，发展其核心业务。

6.1.1　垂直一体化的分解重组改革

从国内外放松管制后对公用企业改革重组经验看，公用企业改革的首要问题是率先打破单一企业的垄断。而打破单一垄断的第一步就是对垂直一体化的公用企业进行改革重组。因为公用企业重组前一般都是采用垂直一体化的组织管理结构，即由单一企业垄断整个产业的所有产品或服务的各个环节。而通过对原有企业的重组改革，就能在产业中由单一企业经营的垄断市场中引入竞争机制，使企业在一定的市场范围内从事经营活动。这样管制者就可根据各个市场的特点采用不同的政策。使原来单一的垄断市场分解成可以引入较多企业进行竞争的市场（如通信产业中的无线寻呼市场、手机销售市场等）、几个垄断企业竞争与合作的市场（如我国重新组建的三个民航公司、电信企业、电力企业等）及依然不能竞争的或不好垄断的市场（如铁路的基本网络、电信的固定网络、市内电话等等）。对于不好竞争的部分也可采用横向拆分重组的方案（如美国AT＆T公司解体后所组建的六个地方性固定电话公司、中国新组建的南北电网公司、电信行业中中国电信与中国网通公司就是如此拆分的）。

6.1.2　改革重组基本方案

公用性企业引入竞争进行重组的基本方式如下表所示：

6.1.3　中国的改革重组

从理论上讲，垂直一体化的拆分并没有哪种方案是绝对的最优。各种方案都可能有其存在的可能性。因此在这个问题上各个国家在不同的时期、对不同行业的重组方案千差万别。这一点我们切不可不考虑自己的实际情况，盲目照搬其他国家或行业的经验。

中国的公用企业改革正在全面开展之中，有的行业已进行过几次企业重组，有的行业已出台改革方案正处在改革重组的前夜，还有一些行业对改革重组还需要进一步研究论证，这些都是正常的。随着改革的深入，中国公用企业的改革重组还会继续下去，它将是一个长期的过程。

目前中国公用企业改革与重组的决定者还是政府，因为中国公用企业的所有权主要属于国家，对它的改革方案当然也应当由其最大的股东——国家说了算。随着企业改革的推进，公用企业经营的领域也将有大量的外资与民间资本进入，公用企业的投资主体也将多元化。这时企业会有更大的自主经营权。企业重组是企业自己的事情，政府只是从法规与政策上进行合理的规制。