公益型众筹

公益众筹（Donation-based Crowdfunding）指通过互联网方式发布公益筹款项目并募集资金的方式，它不同于权益型众筹，通常是由个人或非营利组织发起的公益融资项目，支持者一般无任何物质回报。如腾讯乐捐、创意鼓、米公益和易宝公益圈等都是专业公益众筹平台，还有一些综合型的网站上也有部分公益项目。截至2016年年底，我国共有13家纯公益众筹平台（即只做公益的众筹平台），另外包含公益项目的众筹平台有22家，还有正在发展的轻松筹、我筹吧、好壹筹等APP平台。2016年在众筹平台上成功募资的有10695个公益型众筹项目。

我国公益众筹行业还处于起步阶段，在法律上还存在诸多盲点，管理不规范、信息不透明等也屡遭诟病。概括起来，我国公益众筹主要存在以下特征及问题。

从公益众筹的定义上看，公益众筹是指通过互联网方式发布公益筹款项目并募集资金的众筹方式。但是“互联网方式”一词过于宽泛，QQ群、微信群、微博、移动APP和PC端网站都是互联网方式，行业一般认可PC端的众筹网站的公益众筹。QQ群、微信群的朋友圈由于随意性太强，也没有独立的公司去运营，发生的众筹项目一般不纳入统计。也就是说，行业所说的公益众筹是通过众筹平台发布公益筹款项目并募集资金的方式。此外，公益众筹的项目认定也较为模糊，如一些平台定义的公益众筹项目，与此处定义的公益项目有所不同，具体像某扶贫项目，资助50元，获得两箱橙子，实际上与电商没有大的区别，有些机构的统计数据会将其作为公益众筹统计，而本书不将其纳入公益众筹的统计数据。

2016年8月22日，民政部指定“腾讯公益”网络募捐平台、淘宝网、蚂蚁金服公益平台、新浪—微博（微公益）、轻松筹、中国慈善信息平台、京东公益、基金会中心网、百度慈善捐助平台、公益宝、新华公益服务平台、联劝网、广州市慈善会慈善信息平台共13家平台为首批慈善组织互联网募捐信息平台。从13家名单看，有些行业认定的专注于公益众筹的平台并没有在13家之列，相反新浪—微博（微公益）等非众筹平台却列入名单之中，因此，民政部门批准的是互联网募捐信息平台，并非一定是公益众筹平台。众筹平台一般具有典型的众筹特征，如包括预期筹集资金、实际筹集资金、支持人、项目方等结构化的数据。

第一个差别表现在公益项目的资金使用目的上，国外公益众筹项目所筹资金一般用于修缮教堂、修建学校、建设孩子社区娱乐场所、俱乐部的运动设施等等。特别是在教育方面，公益众筹正起着较以往更大的作用，包括支持课程、学生学费以及赞助大学建设，公益众筹的透明性、公开性以及便捷性，使大学获得更多的校友捐赠。而国内公益项目更多体现在扶贫、救困、救医、助老、助学、关爱留守儿童等方面。第二个差异表现在公益众筹的市场集中度。截至2016年年底，我国权益众筹平台有149家，股权型众筹平台有133家，而纯公益众筹平台只有13家（不同于民政部批准的13家互联网募捐信息平台），其中又以腾讯乐捐为主。腾讯乐捐占据中国公益众筹的主要市场，呈现一家独大的格局。而众筹网等综合型平台具有相对较少的公益项目。美国拥有较多的公益众筹平台，在全美前50家众筹平台中，公益众筹平台占三分之一的比例。

公益众筹的盈利来源较为单一，主要靠佣金。如“轻松筹”平台收取2%的手续费，扣除支付给微信支付平台的1%的手续费，剩余1%的手续费用作“轻松筹”平台的运营费用。（进入2016年，微信支付平台手续费的收取标准下调至1%。）另外还有靠收取广告费盈利。如“米公益”建立起兑换和任务系统，为企业提供公益方案。作为回报，企业提供物品或资金支持，储备为社会组织的资源，而个人通过做任务赢“大米”，帮社会组织兑换这些资源。作为信息平台，通过流量收取广告费是合理的，而公益众筹平台收取佣金的合理性却受到质疑。

我国慈善组织的资金并不宽裕，政府救助资金主要用于购买新农合（新型农村合作医疗）和医保（社会医疗），而用于直接救助的资金很少。与传统慈善组织相比，公益众筹平台上发起众筹的程序相对简单，即求助人填写筹款项目信息、提交材料、平台审核后上线、求助人在项目募集期结束后提现。公益众筹平台的高效、便捷为很多急需资金的求助人解决了燃眉之急，公益众筹可以起到对慈善组织的补充作用，但是2016年公益众筹整体融资额仅仅只有8.89亿元规模，对于社会公益尤其是社会大病救助庞大的资金缺口来说，现有的公益众筹价值着实有限。

此外，公益众筹的可持续性较差，目前公益众筹仍停留在个案的帮助之上，没有持续跟踪，“一锤子买卖”的特征非常明显，缺少对群体或者整体进行公益服务的考量和模式探索。

公益众筹在向移动端和社交化方面发展，最具代表性的是以社交为特征的移动端公益众筹平台轻松筹。轻松筹于2014年9月上线，同年12月即获IDG数百万美元A轮投资，2015年4月获唯品会创始股东兼董事吴彬A+轮投资，2016年6月获2000万美元的B+轮融资，投资方包括IDG、德同资本和同道资本等。轻松筹的迅速扩张受到资本市场扩张的影响，也引领了移动端公益众筹的发展。此外还有其他移动端平台，如我筹吧、好壹筹等专注大病众筹的平台。

公益众筹面临的主要风险有以下几个方面。

（1）公益众筹平台的合法性问题。《中华人民共和国慈善法》第二十六条规定：“不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。”

如果平台委托了具有公开募捐资格的慈善组织管理，平台不是善款的收集方，只是提供了一个中介平台，由求助者个人发起，资金最后也将归集到求助者手中。发布救助项目的发起人均为个人，属于个人求助行为，未被《慈善法》所禁止或限制，公益众筹平台本身不是慈善组织，无需取得公开募捐资格，从这个角度来说，公益众筹平台并不违反现有的《慈善法》。

（2）信息真实性的审查风险。公益众筹平台作为中介平台，虽然一般声称自己会对求助项目进行严格的审查，但实际操作时，鉴于平台的人力和时间有限，往往很难一一审查，一些规范的平台要求求助人提供所在医院、所患疾病以及医疗诊断结果等资料，但是有的平台只需提供求助人的个人基本信息。对于轻松筹这类社交型平台来说，保证信息真实性是其社交属性的要求，当求助人在众筹平台上求助后，需要将信息发布到自己的朋友圈，限于朋友圈的监督，求助人必须保证信息的真实性。但事实上，这种社交制约很有限，当项目通过多次转发后，支持者已因多层人脉关系对项目的真实性难以判断。因此，在公益众筹中，如果平台不对各种大病和捐款的真实性进行实质性审查，一旦出现募集资金数额虚高、项目中存在虚假信息甚至存心诈捐的情况，平台则可能面临承担相应责任的风险。

（3）所筹善款资金的去向及使用情况。监管部门严令，众筹平台不能自设资金池，因此一般平台都会声明善款的去向，如我筹吧就声明：“每个众筹项目的善款，都是直接进入广州市人口福利基金会慈善账户，没有任何第三方介入或者中转”，但也有平台不做任何交代。有的平台则声称资金进入第三方账号，如果一旦第三方与平台有关联，资金就可能存在风险。目前一些平台对项目资金去向及使用明细都很少公布。

此外，善款进入第三方账户，扣除佣金等费用后再转给求助者，这过程中可能在第三方账户上沉淀大量资金。在捐助者的钱支付出去和求助者收到捐助的这段时间，善款有被挪作他用的风险。

（4）某些模式有可能涉及非法集资。轻松筹官网有一个“微爱大病互助行动”的入口，提出“健康时加入，首充10元保障30种重大疾病，最高30万大病保障金”。该项目由北京微爱公益基金会负责管理，已在北京市民政局进行备案。

有专家认为，这种模式与保险相同，微爱公益基金会须具备保险的相关资质，报保监会部门批准，如果没有保险资质，则不能开展此类业务。与此同时，向公众集资的行为涉嫌非法集资。微爱公益基金会开展此类业务是否需要取得保险方面资质的问题，目前在法律上的界定还不明确。

（5）公益众筹收取佣金的合理性。目前有些公益众筹平台收取佣金，而有些公益众筹平台采取免费模式。公益众筹平台收取佣金的模式遭到部分公众的质疑。公益众筹平台不是慈善机构，需要支付每天运营的各项开支，因此平台的盈利是必要的。但是如果平台收取了佣金，却没有履行审核监管的责任，一旦发生骗捐事件，平台则需承担一定的连带赔偿责任。