区域交通与管理

4.2　区域交通与管理

随着全球化经济的高速发展和城市化步伐的加快，交通运输及相关基础设施建设不仅成为一个重要的增长点，也成为促进相关行业增长、城乡社区建设及文化科技发展的关键性因素。城市经济的发展和城市化进程已将城市及其周边区域紧密地结合起来，而交通运输则担当着纽带的作用，并对联系城市、半城市化和农村地区发挥了不同程度的作用。交通及其他和交通息息相关的区域性议题，如人口增长、经济发展、空气质量、土地使用、社会公平、健康安全等都必须要有区域性的战略，经由综合的、协调的、延续的规划程序，由区域内的利益相关参与者共同依据区域特点，使用系统评估方法，决定区域内的交通投资建设方向及优先顺序，以求达成区域的共有愿景。

4.2.1　区域交通的内涵与方式

作为区域联系的大动脉，区域公共交通在区域经济一体化过程中正发挥着日益重要的作用。随着综合运输网络的不断发展完善，全国各经济区域的运输区域交通正逐步形成。目前已包括有铁路、公路、水运、航空及管道五种运输方式的多条运输线路。

区域交通又称区域运输通道，是联结区域间或区域内部经济中心的重要和便捷的一种或多种运输方式、多条线路、多种运输工具的组合，承担着区际、区内运输联系的主要或全部客货运输任务。区域运输通道综合了交通运输网，具有运输线路密集、运输能力大、运输需求旺盛、技术先进等特征。公共交通资源包括了运输线位资源、运输设备设施资源、枢纽场站资源、运输需求及其他运输信息资源等。公共交通资源的综合利用是采用先进的管理和技术手段，通过优化整合和科学的组织管理，从规划、建设、管理和运输服务各环节入手，以多方式、多层次的运输供给适应于多样化、个性化的运输需求。区域交通包括以下几种具体的方式：

1.铁路交通

铁路交通是一种陆上运输方式。它是一种最有效的已知陆上交通方式。一个铁路运输系统包括很多元素，而且它们之间是相辅相成的。铁路交通有其自身的特点，其中包含了它自身的优缺点，例如车路一体，铁路运输的机车、车辆、轨道、站场，及其他一切营运设施，均由同一机构置备，专供自己使用，故虽投资庞大，但其有较高的管理效率；路权专用，铁路运输的轨道，由所有者独享专用，铁路运输的机车车辆，运用导向原理在轨道上行驶，自动控制行车，故虽缺乏机动性，但具有极高的安全性能；另外它还组成车群，还是一种能源经济，铁路运输的车辆，在轨道上行驶，接触的面积既小，轮轨的硬度又强，所遭遇的行驶阻力甚小，故同样的牵引动力，所消耗的能源最省；铁路运输的诸多设备，各有专门的用途，尤其轨道站场等设施，投资以后极难变更，但如停止营业，所有投资更难回收，故深具沉没成本的特性，固定成本的比率甚高。

2.公路交通

作为社会劳动分工基本前提之一的公路，同铁路交通一样，在整个社会发展中，起着“先行官”和“催化剂”的作用。公路交通已经成为世界上许多国家发展最快的一种运输方式。因为它有其自身特殊的便利性、机动性和适应性。它既能“送货上门，取货到家”，实现直达运输；又能机动地适应政治、经济、军事和人民生活等各方面的需求。它是唯一能像蜘蛛网般地密布全国的独立运输体系。很多国家的公路货运量已占各种运输方式总运量的80%以上。它不仅仅是短途客、货运输的主要力量，而且也担负着大量的长途运输。

3.水上交通

水上交通又可以称作水上运输，它主要包括内河运输和海洋运输，以其历史悠久而有交通运输“祖先”之称。18世纪水上交通曾在交通运输业生产中占主要地位。海洋运输是各国对外贸易的主要运输方式，海运的结构模式是“港口—航线—港口”，通过国际航线和大洋航线联结世界各地的港口，其所形成的运输网络，对区域经济的世界化和世界范围内的经济联系发挥着极其重要的作用。对于内河运输而言利用河流形成的自然优势，以航运作为发展流域经济的先导，这在世界范围内可说是个共同规律。工业革命时期，世界各主要资本主义国家无不出现过河运热。目前，发达国家内河运输一般都很发达，世界几条著名的通航河流如密西西比河、莱茵河、伏尔加河、多瑙河即分别代表了美国、西欧、俄罗斯（欧洲部分）和东欧等国家及地区内河航运所达到的水平。水运具有投资少、成本低、货运量大、占地少等优点，好的航道通过能力几乎可不受限制，通用性好，可作为大型、笨重和大宗长途货运的主要承担者。内河航运建设与防洪、排涝、灌溉、发电、渔业、旅游等统筹规划，可收到综合开发利用自然资源之效。但水运受自然条件影响大，如有些内河航道和海港由于冬季结冰而只能停航，有些内河航道的走向往往与运输的经济要求不一致，有些内河航道水位洪枯变化大，影响了航运利益的发挥。当前，综合运输已成为世界交通运输发展的大趋势，现代化综合运输网的建设，为充分发挥水运优势创造了条件。

4.航空交通

航空交通虽然起步较晚，但发展异常迅速，特别是受到现代化企业管理者的青睐，原因之一就在于它具有许多其他运输方式所不能比拟的优越性。概括起来，航空交通的主要特征有：（1）运送速度快。从航空业诞生之日起，航空运输就以快速而著称。到目前为止，飞机仍然是最快捷的交通工具，快捷的交通工具大大缩短了货运或客运的在途时间。（2）不受地面条件影响，深入内陆地区。航空交通利用天空这一自然通道，不受地理条件的限制。对于地面条件恶劣交通不便的内陆地区非常合适，有利于当地资源的出口，促进当地经济的发展。航空交通使本地与世界相连，对外的辐射面广，而且航空交通相比较公路交通与铁路交通占用土地少，对寸土寸金、地域狭小的地区发展对外交通无疑是十分适合的。（3）安全、准确。与其他运输方式相比，航空交通的安全性较高，1997年，世界各航空公司共执行航班1 800万架次，仅发生严重事故11起，风险率约为三百万分之一。航空公司的运输管理制度也比较完善，货物的破损率较低，如果采用空运集装箱的方式运送货物，则更为安全。（4）节约包装、保险、利息等费用。由于采用航空运输方式，货物在途时间短，周转速度快，企业存货可以相应的减少。一方面有利于资金的回收，减少利息支出，另一方面企业仓储费用也可以降低。又由于航空货物运输安全、准确，货损、货差少，保险费用较低。与其他运输方式相比，航空运输的包装简单，包装成本减少。这些都使得企业隐性成本的下降，收益的增加。

当然，航空交通也有自己的局限性，主要表现在航空交通的运输费用较其他运输方式更高；航空运载工具——飞机的舱容有限，对大件货物或大批量货物的运输有一定的限制；飞机飞行安全容易受恶劣气候影响等。

4.2.2　区域交通管理的原则及意义

在对区域交通进行有效管理时，实践和经验告诉我们应该遵循一定的公共交通管理原则。

第一，应该发挥各级政府在基础设施建设中的先导和主导作用。政府的作用是至关重要的。基础设施，尤其交通运输基础设施的属性在相当长一段时间将更多地表现为公益性，依靠市场机制无法解决全部甚至大部分基础设施的建设与经营管理问题。一句话，统筹协调，综合规划。

第二，发挥市场机制的作用，实行投资制度的创新，开拓资本市场融资渠道，大力引导私人投资。应该树立基础设施规划建设与经营管理并重的观点，如按商业原则经营，扩大竞争，在基础设施的项目设计和经营方面多吸收参与者。

第三，确定区域交通的整体性、合理的路网布局（有序性）、系统的环境适应性和系统的开放性。此外保证各种交通方式的流水作业，如地方铁路，专用铁路机车在各铁路站的调车作业；驾驶证的发放和对乘务员的管理，车辆的交接和安全协议。

第四，强化枢纽建设，建立统一的信息化管理平台。信息化是传统交通运输业向现代服务业转型的必然选择和客观需求，而综合运输枢纽是信息化管理平台建设的主要依托载体。通过将多种运输方式及城市交通的转换场所集中布设，综合运用现代先进技术手段，使各种运输方式的设施装备、运输作业、技术标准、信息传输、组织管理等实现无缝衔接，确保信息流、资金流在时间和空间上的顺畅聚集和扩散。通过信息化平台的建设，实现通道信息资源的互联、互通、共享，以及综合运输方式的网络化、信息化和智能化，提高运输效率和服务水平。

最后，建立完善的制度机制和相关的法制，保障加大制度机制创新力度，建立健全运输通道资源综合利用的制度机制保障，实现效率效益最高、成本最低、资源耗费和环境污染最少的运输发展目标。

实行有效的区域交通管理是十分重要的，一套好的区域交通管理方式有利于发挥区域经济中心“增长极”的辐射带动作用，促进客流、物流的合理流动。按照区域经济不平衡发展理论，区域经济中心之间由于生产要素交换的需要，通过优先发展条件较好的“增长极”和“通道轴”，从而带动区域整体发展，区域交通与区域经济中心之间就是“通道轴”与“增长极”的关系，区域经济中心生产要素的交换流动、经济循环都需要通过高效的运输通道来实现；有利于促进生产力合理布局，优化土地使用，发达、便捷、经济、合理的区域交通运输条件，是区域生产力合理布局的必要条件，有助于通道影响范围内生产力的聚集优化，促进区域生产专业化和协作化发展，具有空间导向作用。同时由于运输通道范围内的土地资源、线位资源和岸线资源的有限性，必须通过综合利用，才能避免不经济、重复浪费的情况出现；有利于降低运输成本，提高运输效率，区域运输通道资源综合利用，有助于最大限度地发挥不同运输方式的优势和长处，在充分利用现有运输能力的基础上，将有限的资金、人力、物力及资源投入到最急需的干线建设中，满足生产、流通和居民出行的需要。通过不同运输方式、运输线路的成本、效率、运能的比较优选，一体化的运输组织管理、多式联运等方式提高运输资源利用效率，从而提高综合运输服务水平；有利于节约资源，保护环境，减少交通运输的外部效应。

近年来，交通运输系统的能源消耗、资源占用、环境影响等问题日益严峻。从加快区域经济发展角度来讲，转变交通运输增长方式，实现交通运输业的可持续发展有赖于区域运输通道的综合利用。通过不同运输方式的科学分工，优势互补，衔接配合，可以最大限度地减少资源的占用，降低环境影响，提高运输经济效益；通过合理利用资源，在铁路和公路建设中合理选择线位资源，港口建设中合理利用岸线资源，以提高土地等稀缺或不可再生资源的使用效率。同时综合运用新材料、新技术、新工艺和信息化、智能化手段，提高运输系统的现代化水平，挖掘运输潜力，减少环境污染，降低能源消耗。