目前我国产业安全总体形势

在国际金融危机影响持续、全球经济增长明显放缓的背景下，国际市场需求萎缩，能源、资源的保障能力下降;自主创新能力薄弱，关键领域、关键技术受制于人;既要继续扩大开放，又要防止技术垄断和市场垄断的出现，我国工业领域产业安全风险加大，首当其冲的就是我国产值规模增速和就业人数增速的双双下滑。今后一个时期影响产业安全的主要因素包括经济全球化的负面效应、形式多样化的贸易壁垒及生产经营成本的上升等。全球性金融危机以来，我国产业安全问题日益突出，主要体现在以下五个方面^[3]:

1.资金依存度高，导致高投入、低效率

为应对金融危机、拉动内需，中央出台了一系列刺激经济发展的措施，2009年和2010年两年内政府投资4万亿元，对GDP有接近7.5%的贡献，资金大量投入，驱动经济的发展，有利于快速应对危机，但处理不当就会出现重复建设，影响产业安全。我国2007年固定资产投资增长24.8%，而GDP仅增长11.4%。

2.出口贸易依存度高，产业发展受制于人

我国产业发展的贸易依存度高达60%左右，这种依赖国外市场的产业发展，极其容易受到各国政治和经济发展的影响。近年来，特别是受国际金融危机的影响，我国进入贸易摩擦的高发期。我国连续13年是遭遇反倾销调查最多的国家之一。除传统的反倾销、反补贴、保障措施以外，近年来，国外针对我国的特保调查以及技术标准、检验检疫、环境和劳工保护、产品质量和食品安全等方面的贸易壁垒数量持续不断增加，手段和花样不断翻新。不仅涉及一般商品和贸易活动，而且上升到知识产权、劳工标准、环境标准以及产业政策、人民币汇率等政策和制度层面，这些问题都严重制约了产业安全。

3.资源依存度高、利用效率低

我国原油、大豆、植物油等基础产品进口量已占国内消费量的50%、70%和38%以上。在全球能源、资源价格持续上涨的影响下，国内物价水平面临较大的上涨压力。据国际能源机构预测，2020年，我国石油对外依存度将达到60%，2030年将达到72%。据国际资源经济研究所预测，我国45种主要矿产资源中，2010年能保证需求的只有24种，2020年将减少到6种，铁、铜、铝等矿产的对外依存度将达到60%～80%。一旦能源和资源供应出现问题，或者价格在短时期飞速上涨，将危及我国经济发展和产业安全。我国GDP占世界总量约6%，但消耗世界17%的能源、35%的钢铁、40%的煤炭、50%的水泥等。德国GDP与我国相当，但其能源消耗只占世界的5%。

4.单纯依靠廉价劳动力支撑产业发展

我国很多企业雇用廉价的农民工，随着我国社会保障体系建设的逐步完善，企业利用廉价劳动力的优势将不复存在。从产业竞争力的角度看，较低的劳动生产率、高额的能源投入以及低水平的研究开发投入，必将使我国传统产业的比较优势和核心竞争力逐渐下降，自有品牌大量流失。例如，虽然美国、日本、韩国、墨西哥的制造业人均工资水平分别是我国的47.8倍、29.9倍、12.9倍和7.8倍，但是这些国家单位产品的工资成本只是我国的1.3倍、1.2倍、0.8倍和0.7倍，来自劳动力充裕的国际竞争力正在逐渐消退。

5.创新能力低，产业发展后劲不足

这是导致产业不安全的根本原因。长期以来，一些地区外向型经济促使我国产业向“高资源性投入、低附加值产出”等产业转移，严重影响了我国产业的创新能力和升级能力，继而影响了我国产业持续发展，使中国产业在国际分工中处于代工、打工的低层次。例如我国出口贸易规模虽然高达1.5万亿美元，但其中50%左右是加工贸易，技术含量和附加值都偏低;每年我国高新技术产品出口接近4 000亿美元，但是加工贸易达到80%多，而能够体现技术含量的软件和芯片出口的比重不到6%;每年申请的专利达到18万多件，但其中技术含量高的发明专利只占20%，其他80%属于外观设计和实用新型;虽然中国是第一大纺织品生产商，但其利润总额远远低于发达国家经营中国纺织品中间商的利润总额。

由此所带来的产业安全问题一直阻碍着中国产业结构的进一步优化升级。中国的产业安全问题已涉及许多产业，包括农业产业安全、工业产业安全、以金融业为代表的第三产业安全等，以及由产业安全引发的一系列技术落后、就业形势严峻等关联问题，应引起足够的重视。