未来十年亚洲城市化和城市转型面临的突出挑战

4.未来十年亚洲城市化和城市转型面临的突出挑战

鉴于亚洲城市化发展的多样性，我们可以将城市化发展分为不同的阶段，包括低水平的城市化时期、中等水平的城市化时期和高度城市化时期。第一阶段是城市化处于30%以下的水平，属于城市化的起步时期。第二个阶段是城市化水平从30%上升到70%，世界经验说明这段时期的城市化处于人口向城市迅速集聚的快速城市化时期。这个阶段往往可以分为两个时期，一是城市化水平从30%到50%，二是城市化水平突破50%，也就是一个国家有更多的人口居住在城市，进入城市化的中后期。第三阶段是高度城市化时期，是城市化已经达到70%—80%的较高平台以后的城市化发展。不同时期的城市化面临的问题明显不同，而不同时期的城市化面临的转型任务和压力也非常不同。

为了更好地说明处于不同城市化阶段下，亚洲不同国家城市化面临的有差别性的挑战，我们选择印度的城市化作为低水平城市化阶段的代表，对于中等水平的城市化，选择中国作为案例，而高度城市化阶段选择当前的日本作为代表。

4.1　低水平城市化时期的城市转型挑战

以印度为例，初期的城市化往往不是因为城市工业部门吸引了农业劳动力，而是贫穷和脆弱的农业部门被排挤带来了城市化。农村的失地人口、穷困人口涌入城市成为城市化过程的主要特点。在这样的过程中，城市对人口的承载能力和容纳能力构成城市发展面临的突出问题。住房问题和贫民窟问题表现得尤其明显，孟买、加尔各答、德里等特大城市都有大片的贫民窟，据估计，孟买居住在贫民窟和大街上的人约占该市全部居民的40%—50%。这些地方卫生条件极差，各种疾病流行，城市供水不足，电力短缺，环境污染严重。

城市难以为大量涌入的贫困人口提供足够的就业机会，城市失业水平较高，并在城市中形成了庞大的非正规就业^[9]，如马路摊贩、拾荒者等等。据估计印度就业的93%属于非正规就业，说明缺少城市工业化使城市难以吸纳大量移民群体。工业化不足，以及普遍性的城市贫困、城市基础设施建设不足，难以承载大量移民人口，是这个时期城市转型的重要挑战。

4.2　城市化中后期的城市转型挑战

在中等水平的城市化发展阶段，一般都已通过工业化的发展促进城市就业，并通过加强城市工业部门的吸纳能力促进人口集聚，良好的工业化带来了城市经济、城市人口的迅速发展，并增强了城市的投资，从而加强了城市对人口的承载能力。持续和稳定的工业化是这类国家城市不断发展的基础。同时在这一时期，随着大量农村人口进入城市，工业部门和农业部门的经济差异日益扩大，城乡之间的经济差异日益扩大，城市内部的社会差异日益扩大，带来社会分化的严峻挑战。

以中国为例，改革开放以来的工业化使国际资本和中国大量农村剩余劳动力结合起来，并促进了人口迁移和流动，在20世纪90年代以后中国城市化水平达到30%，进入快速城市化水平的时期。六普数据表明我国2010年的城市化水平已经达到49.68%，日前已经超过50%。中国城市化的迅速推进，是与“世界工厂”为标志的快速工业化过程相联系的，也与城市地区大量基础设施投资相联系。而在这样的一个时期，我国的城市化和城市转型遇到日益严峻的突出挑战。主要表现在：第一，城乡差距不断扩大，不同地区的经济差距扩大，城市内部的社会分化扩大；第二，城市规模扩张的速度过快带来了严重的土地供给能力限制；第三，快速工业化对环境污染所带来的巨大压力；第四，城市人口快速集聚对城市交通、基础设施的压力和对城市公共安全的压力；第五，城市地区能否稳定工业化和促进产业结构持续升级，构成城市能否持续地创造就业和吸纳人口的压力；等等。

4.3　高度城市化时期的城市转型挑战

在城市化水平达到70%以后，可以认为进入城市化后期的阶段，对于进入这一阶段的国家，研究称为高度城市化国家。这一时期，由于可供转移的农村剩余劳动力已经基本被城市吸收完毕，其发展主要依靠城市自身的增长和调整，例如用地的扩大、经济结构的提升。因此，城市第三产业比重持续上升，成为城市化的后续动力。第三产业的迅猛发展使得城市的职能更加复杂和多样化，进而成为所在地区以及整个社会的经济中心、科技中心、文化中心、商业贸易中心和情报信息中心。

这一时期城市化遇到的突出挑战是：第一，高度城市化面临对土地、能源、环境、住房等多样需求，需要通过技术创新来提高资源利用率，降低能源消耗，完善城市管理和规划；第二，城市产业升级所带来的产业空心化的挑战，现代国家高度城市化，社会越来越依赖外部产业，使其自身的就业供给能力受到限制；第三，生产性服务业过度依赖城市外部体系，使城市经济发展遇到的不确定性和风险增强；第四，城市的全球产业链扩展，带来城市财富集聚效应更加明显，和产业空心化过程中的城市底层就业岗位流失形成尖锐矛盾，强化了城市内部的不平等；第五，城市产业升级的技术创新和产业创新不足，以香港为例，随着制造中心向珠三角地区转移，香港没有很好地向研发中心和品牌中心发展，而是停留在原有的经济功能上，从而造成香港经济功能被部分替代，并与周边地区陷入同质化的恶性竞争，这也造成近年来香港对大珠三角地区的主导和影响力日益下降。

综上所述，我们可以看到，城市化水平处于不同阶段的国家和地区，城市化和城市转型面临不同的挑战。城市化水平较低的国家在向中等城市化水平国家转型的过程中，面临的首要问题是“贫困陷阱”的挑战，也就是如何能够解决农村地区的大量贫困人口，能否通过发展工业化来解决贫困问题，形成推动城市化的动力，以及能否通过工业化的发展为城市部门提供进一步发展所需要的资本积累。中等水平城市化国家向高水平城市化国家转型，所面临的主要挑战是“中等收入陷阱”，也就是如何应对结构性矛盾扩大的挑战，如何避免城乡收入的日益扩大，如何协调城市化过程中的城乡关系和城乡结构，如何实现劳动者收入的提高，促进稳定的中产阶级社会的形成。高度城市化国家所面临的挑战则主要是“创新陷阱”，也就是如何能够在产业不断向外部转移的背景下，通过产业升级巩固自身在产业链的高端地位，通过产业创新创造更高附加值的就业岗位，以及提高居民收入，不断提高城市生活的品质，满足高度城市化对于土地、能源的巨大需求。在城市化发展的不断阶段，城市化和城市转型面临不同的挑战，也具有不同的转型任务。