伦理立法与反腐策略

（二）伦理立法与反腐策略

简单地说，腐败是“滥用公共的权力以谋取私人的利益”。“透明国际”特别用来指国家部门中官员通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来^[50]。这一组织特别关注行政管理中的腐败，聚焦于个体的行为活动，这些个体在他们的职位上是作为国有部门的官员、政策制定人或行政官员而出现的，他们控制着各种活动或决策。

腐败的破坏作用在于它别有用心地运用公共权力而不顾其对社会影响。如果一个项目的选择更倾向于由官员们的私人兴趣与利益所决定，这一项目就是腐败的。其结果是一个恶性循环：为了保护既得利益者的地位和财富，就要加强社会控制，把资源向非生产领域投入，腐败就成为不发达和贫困的原因；另一方面，贫困又有助于腐败的扩展，因而腐败又是贫困与不发达的结果，它使人民大众的整体福利下降^[51]。从行政伦理的角度，腐败还会对管理机构甚至具体的操作人员产生一种腐蚀作用会侵蚀坚持正直所需的勇气，人们会怀疑自己是否还应该坚持道德守望良知；在人民心目中，政府的威信和合法性也会丧失。

复习题

1.简述制度设计与公共政策的伦理含义与原则。

2.简述制度与公共政策的目标原则。

3.试论伦理立法与行政权力的制约。

【注释】

[1]J.Rawls：Political Liberalism，Lecture Ⅵ，Sections-8，Columbia University Press，New York.

[2]J·罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社1988年版，第51页。

[3]D·W·布罗姆利：《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》，上海三联书店，上海人民出版社1996年版，第292页。

[4]D·诺斯：《经济史中的结构与变迁》，上海三联书店，上海人民出版社1994年版，第18页。

[5]同上书，第225—226页。

[6]T·埃格特森：《新制度经济学》，商务印书馆1996年版，第3页。

[7]《我们民众：21世纪联合国的角色与作用》，参见联合国秘书长安南在“千年首脑会议”上的报告，2000年9月5日。

[8]这里运用了香港城市大学亚洲管治研究中心（原公共管理与社会政策比较研究中心）主任陶黎宝华教授提出的公共政策分析模型。

[9]Terry Cooper：Big Questions in Administrative Ethics：A Need for Focused，Collaborative Effort，in：Public Administration Review，July/August 2004，Vol.64，No.4，p.399.

[10]江泽民：《全面建设小康社会　开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，人民出版社2002年版，第16页。

[11]联合国开发计划署：《中国人类发展报告1999：经济转轨与政府的作用》，中国财政经济出版社，第8页。

[12]U·杜赫罗：《全球资本主义的替代方式》，中国社会科学出版社2002年版，第3页。

[13]王慧炯、李善同：《21世纪世界经济趋势及其对我国发展的启示》，《中国经济时报》2000年6月14日。

[14]《人民日报》2000年9月8日。

[15]UNDP：Human Development Report，1992.

[16]Amartya Sen：Development as Freedom，Anchor Books，NY，1999，p.xi.

[17]Karen Lebacqz：Six Theories of Justice，Augsburg Publishing House，1986，p.9. Rainer Forst：Context of Justice：Political Philosophy beyond Liberalism and Communitarianism，University of California Press，2002，p.xi.

[18]Pope JohnⅩⅩⅢ：Mater et Magistra：Christianity and Social Progress，Paulist Press，1961，p.64.

[19]J. Rawls：A Theory of Justice，revised edition，The Belknap Press of Harvard University Press，1999，p.28.

[20]M·莱斯诺夫：《二十世纪的政治哲学家》，商务印书馆2001年版，第298页。

[21]Rawls：A Theory of Justice，revised edition，Harvard University Press，1999，p.3.

[22]Rawls：Justice as Fairness：A Restatement，Belknap，Harvard，2001，p.42.

[23]M·莱斯诺夫：《二十世纪的政治哲学家》，商务印书馆2001年版，第34页。

[24]James Sterba：Justice for Here and Now，Cambridge University Press，1998.

[25]UNDP：Human Development Report1996：Economic Growth and Human Development.

[26]UNDP：《中国人类发展报告2005》，第10—11页。

[27]D·W·布罗姆利：《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》，上海三联书店，上海人民出版社1996年版，第70页。

[28]联合国开发计划署：《中国人类发展报告1999：经济转轨与政府的作用》，第54页。

[29]《人民日报》2004年12月9日。

[30]A. Sen：Resources，Values，and Developments.Harvard，1984. p.97.

[31]阿瑟·奥肯：《平等与效率》，华夏出版社1999年第2版，第13页。

[32]Jerry Z. Muller：Adam Smith in His Timeand Ours：Designing the Decent Society. Chap. 7，The Free Press，New York，1993.另见Spencer J. Pack：Capitalism as a Moral System：Adam Smith’s Critique of the FreeMarket Economy. Edward Elgar Publishing Limited，1991以及Athol Fitzgibbons：Adam Smith’s System of Liberty，Wealth and Virtue：the Moral and Political Foundations of theWealth of Nations。

[33]Ronald Dworkin：In Defense of Equality，in：Social Philosophy and Policy，1983，No.1，p.26.转引自钱永祥：《纵欲与虚无之上：现代情境里的政治伦理》，北京三联书店2002年版，第326页。

[34]联合国开发计划署：《中国人类发展报告1999：经济转轨与政府的作用》，第82页。

[35]《我们靠什么控制了非典疫情》，《瞭望》2003年第25期，第15页。

[36]曾培炎：《深入研究和全面贯彻科学发展观》，载《树立和落实科学发展观——中央和中央部委领导2004年2月在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上的报告》，中共中央党校出版社2004年版。

[37]《革除收容弊端重树救助制度》（访民政部社会福利和社会事务司副司长张世峰），《人民日报》2003年6月25日。

[38]燕继荣：《建设服务型政府的理念和走向》，《学习时报》2005年10月10日。

[39]Tom Beauchamp：Principle of Biomedical Ethics，Fifth Edition，Oxford，2001，p.26.

[40]亚里士多德：《尼各马科伦理学》，中国社会科学出版社1999年版，1144a14 20。

[41]《论语·雍也》。

[42]陶黎宝华、邱任宗主编：《价值与社会》第2集，中国社会科学出版社1998年版。

[43]Julia TAO：Confucianism. in Encyclopedia of Applied Ethics，Academic Press，1988.

[44]M. Slote：Morals from Motives，Oxford，2001，p.93.

[45]联合国：《人类发展报告1999：经济转轨与政府的作用》，中央财政科学出版社，第77页。

[46]同上书，第82页。

[47]K.Denhardt：Organizational Structure as a Context for Administrative Ethics，in T.Cooper：Handbook of Administrative Ethics，1994，p.172.

[48]《国务院法制办：行政立法存在五大问题》，《中国青年报》2003年8月13日。

[49]刘武俊：《立法不能规避责任》，《中国青年报》2003年8月13日。

[50]《反腐策略——来自透明国际的报告》，上海译文出版社，第一部分“理论分析”第4页。

[51]同上书，第一部分第一章。