公共政策制定程序

（三）公共政策制定程序

简言之，公共政策制定过程就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反馈的过程。这是从宏观的层面上来界定的。从政策环境中产生出政策诉求、政策运行资源和政策主体的行为，这些分别从不同的渠道进入政策制定过程系统，从系统中输出的就是政策产品。这一产品经公布获得了合法性，它与环境资源相结合，经过政策执行系统的行动而得以贯彻，实施后的结果经过评估以信息的形式被反馈到政策制定系统，变成新的输入。见图3- 3- 1。

图3- 3- 1

从微观层面来说，公共政策具体的制定过程是这样的：界定与确认政策问题是起点，然后需要确立政策目标，在此基础上拟定多种政策方案以供抉择，第四个步骤是以一定的价值标准对各种备选方案进行比较分析，优选方案的过程就是政策决定的过程。接下来的一步是，经过优选而产生的最终政策方案最后需要经过一定的程序采纳并公布，才能成为合法的政策。见图3-3-2。

图3- 3- 2

把上述宏观和微观两个层面结合起来，我们可以把公共政策制定的过程归纳为下列三个基本环节。

政策议程的建立

社会上的众多利益要求中只有少数利益要求能得到决策者重视并进入到执政党或政府的议事日程，这种利益要求被提上执政党或政府决策的议事日程的过程，就是政策议程的建立。政策议程的建立包括公正议程和正式议程两种途径。促使和导致政策议程建立的因素，主要有政治领导人的倡议，突发性的或危机性的事件，广泛的民意，大众传播媒介等。这四种政策议程的“创始者”可以单独发挥作用，也可以同时发挥作用。由于创始因素不同，形成了政策议程建立的不同模式，主要有内在创始模式、外在创始模式和动员模式三种。

政策规划

这是政策制定过程的最重要一环。政策规划指的是对政策问题进行分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括政策问题的界定、确立目标、方案设计、方案评价和优选、可行性论证等环节，也就是说上述提及的政策制定的微观过程的环节。

政策合法化

经过政策规划后，并非意味着政策制定业已完成。经过优选方案这个环节后，这个方案能否最终被采纳，还有一个合法化的过程，即还应由一定的权力机关依照一定的法定程序予以审议和批准，才能转化为正式的政策而具有合法性，才能得到社会的认可与遵循。取得了合法性的政策方案具备了强制力，可以交付执行机关去贯彻落实。