民主制定公共政策

（一）民主制定公共政策

公共政策的制定不是政府单方面的行为，而是政府与公民之间相互作用的互动过程，公民是按照一定程序参与公共政策制定活动的。因此，民主应该贯穿于公共政策制定的整个过程。

公共利益表达中的民主

当公众表达利益要求时，公共政策制定过程就开始了。公共政策制定开始于公共政策问题的发生与界定，而公共政策问题说到底是一个公共利益问题。公共利益与个人利益是有区别的，又紧密联系在一起。公共利益表达最简单的形式，就是公民个人为了实现自己利益采用各种方式向政府直接提出请求，也可以通过利益集团的形式提出利益表达。公民个人在利益表达过程中所拥有的政治资源是不平等的，因此，由于各自地位力量的不同，利益表达的方式也很不相同。利益表达渠道分为合法的和不合法的，前者包括精英人物代理，政党领袖调研，游行示威等非暴力的请愿，大众传播工具的利用等等。后者是指违反国家宪法和法律规定而采用强制性手段来反对政府的利益表达形式，包括未经批准的集会和罢工，暴乱，起义造反等等。无论是哪种形式，以民主的原则来规范政府与人民之间关系、把人们纳入到公共利益表达的合法轨道，是制定出符合民意的公共政策的前提条件。

公共政策倡议中的民主

从民主的角度来看，公共政策倡议，即公共政策方案的设计和形成，其实质是公共利益综合、确定公共政策目标和开发公共资源支持的过程。在一个多元化的现代社会里，公共政策方案的设计和形成不仅必须对公众的各种利益表达进行综合，使之由公共利益上升为公共政策目标，而且必须从各方面开发和分配公共资源，使之转化为支持公共政策的手段工具。

公共决策的规则与民主

公共决策是公民和公共权力机关对公共政策倡议进行民主抉择和决定的活动，是把有效的政治要求与公共资源转换成权威性政策的过程，是整个公共政策活动过程的关键性环节。从程序上来说，在现代民主政治条件下，公共政策决策必须有一套民主的规则和程序，以便使决策活动有序、有效。在民主国家，公共决策的规则是由宪法和法律规定的，其最重要的内容，是对公共权力在公共决策过程中的地位和作用的确认，是对公共权力的分配和对公共权力关系的确认。从实际的政治过程来看，公民选择权和全民公决是公民最重要的决策权。如何完善决策规则，以便扩大和落实公民决策权，是各国政治发展中共同面临的难题。除此之外，在现代民主社会里，日常性的公共决策主要不是通过直接民主作出的，而是通过代议制民主的方式进行的。代议制民主决策有其自身的特点，也存在着很多缺陷，为了制定有效的公共政策，并在此过程中坚持民主原则，必须完善代议制民主的决策规则。