公共部门人力资源需求预测

2.3.1　公共部门人力资源需求预测

人力资源需求预测是人力资源规划的基本环节。不论是私营部门还是公共部门，人力资源规划的作用就在于，它是人员录用、任用、晋升、交流、工资、培训、辞退、退休的基础和依据。实践证明，人力资源需求预测可以及早发现组织人力资源不足或人浮于事的现象，并提出具体的解决方案，实现组织内部人力资源结构的动态平衡，为人力资源规划和管理的后续环节奠定坚实的基础。人力资源需求预测，是以与人力资源需求有关的某些组织因素为基础，来估计未来某个时期组织对人力资源的需求。公共部门人力资源需求预测的技术和方法主要有以下几种。

1.主观判断法

主观判断法也称经验判断法，包括管理部门法和基层分析法两种。

(1)管理部门法。即通过组织内部的各个管理部门根据本部门现状和未来发展情况，并考虑过去的经验体会，进行综合评价来预测人力资源的未来情况。比如，部门主管可根据前期的任务完成情况，来预测未来某段时期内，增加的任务量将需要增加多少员工，也可以根据未来某段时期内，本组织内将有哪些岗位上的人将会调离，如晋升、退休、调动、降职等，这些岗位需要多少人员替补。这种方法比较适用于任务和人员较稳定的组织。

(2)基层分析法。即由组织内部下属的各部门和基层单位，根据各自的任务状况、技术设备状况和人员配置状况，对本部门的人力资源需求进行初步的预测，在基层预测的基础上，组织的职能部门(通常是人力资源部门)再对基层的预测数据和结果进行专门的分析和处理，最终形成组织对人力资源需求的总体预测。这种分析法比较简便，适用的前提条件是必须首先要对基层的预测予以指导和监控，以期尽量获得准确的结果。这种方法适用于中短期预测。

2.德尔菲法(Delphi)

德尔菲法也称集体预测方法，是由1940年美国兰德公司的“思想库”发展起来的。其实质就是通过综合专家们各自的权威判断来对未来的不确定情况作出尽可能合理的预测。这种方法既可用于预测组织“渐变式”的发展过程，也可用于预测“跃变式”的变化过程。德尔菲法是比较科学可靠、适用范围较广、时间相对较长的预测方法，适用于中长期预测。

(1)德尔菲法的特点。

德尔菲法的基本特点有：

①专家参与，即邀请相同学科或相似学科或不同学科的专家共同参与预测，博采众长；

②匿名进行，即参与预测的专家互不知情，单独地作出自己的判断；

③多次反馈，即预测过程必须经过多次反馈，使专家的意见互相补充、启发，并渐趋一致；

④采用统计方法，即将每次反馈回来的预测结果用统计方法加以处理，作出定量判断。

(2)德尔菲法的实施步骤。

德尔菲法在公共部门人力资源需求预测中有如下几个具体的实施步骤：

①制作公共人力资源需求调查表，在表中列出有关人力资源需求预测的各类问题，这些问题能做统计运算处理。

②选择适度名额的人力资源问题的专家作为调查对象，并为专家们提供相关的背景资料。

③在初步调查后将调查表送交专家，由专家匿名并独立地对上述问题进行判断或预测：然后对反馈回来的调查表进行分析，并用统计方法进行综合处理。

④根据第一轮调查的专家意见与统计分析结果，设计第二轮人力资源需求预测方案调查表，并请专家对第二轮调查表中的方案进行判断、预测并打分。

⑤对第二轮调查反馈的信息进行分析和汇总工作，再进行第三轮的调查分析。

⑥把在第三轮调查中收集的调查表进行分析汇总，根据调查结果的情况和人力资源专家事先确定的满意度指标，决定是否终止调查。一般当专家们的意见比较集中时可以终止调查，其分值最高的方案就是最佳方案。

⑦总结预测结果，用图表或者文字或者二者相结合的方式发布专家们的预测分析结论。

在实施德尔菲法的时候，需要一个“中间人”或者“协调人”在专家之间传递、归纳和反馈信息。

3.趋势预测法(Trend Projection Forecasts)

趋势预测法是指预测者根据组织过去几年的员工数量的历史数据，分析它在未来的变动趋势，从而预测企业在未来某一时期的人力资源需求量。趋势预测法是一种逻辑推理方法，这种方法比较简单直观，但是由于使用时，一般都要假设其他的一切因素都保持不变或者变化的幅度保持一致，因此具有较大的局限性。它比较适合那些经营稳定的组织，并且主要作为一种辅助方法来使用。趋势预测法的步骤是：首先收集企业在过去几年内人员数量的数据，并且用这些数据作图，然后用数学方法进行修正，使其成为一条平滑的曲线，将这条曲线延长就可以看出未来的变化趋势。

例如：表2-1是某公共组织近8年来的人员拥有情况，求该组织未来第2年和第4年的人力资源需求量。

表2-1　某单位近8年的人员拥有情况

利用最小平方法，求直线方程。

假设人数变量是Y，年度是X，那么根据以下公式可以分别计算出：a=435.357b=10.476

由此得出趋势线可以表示为：Y=435.357+10.476X。这样就可以预测出未来第2年和第4年该组织的人力资源需求：

所以，今后该组织第2年的人力资源需求量为541人，第4年为562人。

4.回归预测法

回归预测法是数理统计学中的方法。由于人力资源的需求总是受到某些因素的影响，回归预测法的基本思路就是要找出那些与人力资源需求关系密切的因素。并依据过去的相关资料确定出它们之同的数量关系，建立一个回归方程，然后再根据这些因素的变化以及确定的回归方程来预测未来的人力资源需求。使用回归预测法的关键是要找出那些与人力资源需求高度相关的变量。