社会管理队伍建设的法律保障

一、社会管理队伍建设的法律保障

从汶川、玉树的抗震救灾到恢复重建；从2008年北京奥运会到2010年上海世博会、广州亚运会；从关爱弱势群体到支西计划；从社区敬老院、儿童福利院到需要帮助的每个角落，都可以看到志愿者服务的身影，他们的精神在感动每一个人的同时，也让我们思考一些现实问题。其一，他们缺乏社会对其的统一认知，有人误解志愿者是“出风头”、“博取名利的”，借助服务吸引社会关注，或者为了达到其他的目的。其二，缺乏权益的保护，在其开展服务活动的同时，发生一些权益受损的事情而得不到社会的尊重和保护，如西部某地在考公务员时，没有落实对符合条件的志愿者加分的政策，其受损的权益无法得到保障只因缺少法律支持。其三，在志愿者管理、培训以及资金支持方面，缺乏一些监管和保障机制。

因而，尽快出台针对诸如志愿者的社会工作人员的法律法规是确保社会管理工作顺利进行的前提之一。具体实践方法包括如下几方面⁽¹⁴⁾：

对一般意义上的志愿者服务立法的完善，应及时改变现行地方“各自为政”的立法方式。在立法依据上，将宪法第42条规定的“国家提倡公民从事义务劳动”为志愿服务的最高法律依据；在立法内容上，建立健全志愿者人身和财产的保护机制，如果志愿者在服务过程中遭受来自行政机关工作人员的侵害，应根据加害人的过错程度从严追究其行政责任，如果志愿者在服务过程中遭受来自非行政机关工作人员的侵害，可参照民法来处理，情节严重的，应追究刑事责任；在相关保障机制上，将志愿者服务与社会保障制度挂钩，如政府向相关领域的志愿者组织购买服务，以此作为提供资金支持的一种方式。

对于突发事件中志愿者服务立法的完善。首先，制定志愿者服务法时应设“突发事件与志愿者服务”专门章节，明确规定志愿者参与突发事件救援的组织、时间、方式，规定其法定的权利与义务，作为志愿者参与突发事件救援时的法律依据。

其次，建立志愿者参与突发事件救援的组织体系，如针对突发传染病事件，建立具有医疗知识和经验背景的志愿者网络；针对突发环境污染事件，建立具有环境保护知识背景的志愿者网络；针对重大地震或自然灾害事件，建立具有地震救援或相关背景的志愿者网络等。

再次，将志愿者应对突发事件的培训和演练以法规的形式加以确定，在这方面，可以借鉴新加坡、日本的经验，将志愿者按地区编成若干小组，以此建立一个民防志愿者网络，根据紧急预案对志愿者进行培训，内容有撤退、营救、急救、灭火、地震逃生等知识的学习与实践训练。

最后，完善志愿者参与突发事件的保护机制和相关的社会保障机制，如在江川地震的志愿者行动中，57岁的志愿者胡开华就累死在灾民安置点，但对于这种情况如何补偿、补偿多少、有没有必要追授“烈士”称号等，法律并没有明确规定⁽¹⁵⁾，因而，从立法的角度进行确认是志愿工作顺利进行的重要保障。