社会保障与社会保障法律制度概述

13.1　社会保障与社会保障法律制度概述

“社会保障”一词来源于英文的“Social Security”，首次为官方使用见于美国1935年的《社会保障法》。以后“社会保障”一词在许多国际法律文件和各国法律中频频出现。

13.1.1　社会保障与社会保障法律制度的概念

由于人们认识角度的不同，迄今为止，各国学者和有关国际组织给社会保障下的定义不下十几种。概括地讲，它是指国家为了维护经济发展和社会稳定，通过立法设立的，以国民收入分配和再分配的形式，保证社会成员基本经济生活需要的制度。

社会保障不是自发产生的，而是国家为了整个社会的利益，通过立法强制实施的。因此，社会保障制度从其诞生之日起，就是一种法律制度，它是调整社会保障实施过程中发生的各种权利与义务关系的法律规范的总称。

13.1.2　社会保障法律制度的基本特征

1.强制性

世界上实行社会保障制度的国家，都选择了通过立法手段来规范这一制度的主要内容，并采取强制措施加以推行。各国在其制定的社会保障法律法规中规定了社会保障制度的各个环节、各个项目以及具体制度，明确了每个社会成员在社会保障方面的权利与义务。如社会保障法规定，在国家法律法规指定的范围内，每一个社会成员都必须依法参加社会保障，同时每一个受保人也必须根据法律规定承担缴纳社会保障费的义务。社会保障法必须具有强制性特征，否则被保障人获得社会帮助的权利难以得到真正实现。

2.社会性

这首先体现在社会保障责任和义务的社会性方面：社会保障法的适用对象是全体社会成员，法律规定社会保障基金除来源于国家财政支持外，主要应来源于用人单位和劳动者个人，即要依靠全体社会成员的共同努力；其次体现在社会保障经办机构的社会性方面：社会保障法规定，社会保障经办机构应是能够实现政府部分职能的社会性机构，也就是说，其既非只保护本单位职工利益的企业，也非以营利为主要目的的商业性机构。

3.福利性

社会保障制度是国家和社会为全体社会成员举办的一项社会公益事业，其最终目标是促进社会公平和全社会的发展与进步。所有符合法律规定的资格条件并依法履行了相应义务的劳动者，均享有在其遭遇生、老、病、伤、残、失业、死亡等不幸事件时从国家和社会获得一定物质帮助的权利。这些帮助都是非营利性的，因而具有福利性。

4.互济性

“人人为我，我为人人”，是社会保障法律制度存在和发展的道德基础。社会保障法的互济性贯穿于社会保障基金筹集、管理和支付的全过程中。在我国社会主义制度下，互济性表现得尤为充分。

13.1.3　社会保障法律制度的基本内容

社会保障法是一个多层次的法律体系，一般包括社会保险法、社会救济法、社会优抚法和社会福利法等。

社会保险法律制度，是指国家通过立法建立的，旨在使劳动者在年老、患病、失业、工伤、生育等情况下，能够从国家和社会获得一定物质帮助和补偿的社会保障法律制度。它是社会保障法律制度的核心内容。

在我国现阶段，社会保险法律制度的内容主要包括：

（1）养老保险法律制度。它是指国家通过立法建立的，旨在使特定社会成员在达到一定年龄、丧失劳动能力、退出社会劳动过程时，能够从国家和社会获得维持基本生活的物质帮助的社会保险法律制度。

（2）医疗保险法律制度。它是指国家通过立法建立的，旨在使社会成员在因疾病引起经济困难时，能够从国家和社会获得一定经济补贴和医疗服务保障的社会保险法律制度。

（3）失业保险法律制度。它是指国家通过立法建立的，旨在使劳动者在由于非本人的原因暂时失去工作、中断收入、丧失生计来源时，能够从国家和社会获得物质帮助的社会保险法律制度。

（4）工伤保险法律制度。它是指国家通过立法建立的，旨在使劳动者在因生产或工作发生受伤、残疾、职业病或死亡，本人及其家属丧失收入来源时，能够从国家和社会获得一定物质帮助的社会保险法律制度。

（5）生育保险法律制度。它是指国家通过立法建立的，旨在使妇女劳动者在因生育子女而暂时丧失劳动能力时，能够从国家和社会获得必要物质帮助的社会保险法律制度。

社会救济法律制度，是指国家通过立法建立的，旨在使社会成员在遭受自然灾害或者生活发生严重困难时能够获得物质帮助的社会保障法律制度。

社会优抚法律制度，是指国家通过立法建立的，旨在由国家和社会对军人及其家属提供社会优待和物质帮助的社会保障法律制度。

社会福利法律制度，是指国家通过立法建立的，旨在使不同社会成员在分享社会发展成果方面能够获得物质帮助的社会保障法律制度。