社会保障卡概述

(一)社会保障卡的定义

根据《关于印发“中华人民共和国社会保障卡”管理办法的通知》(人社部发〔2011〕47号)对社会保障卡的界定,社会保障卡是指面向社会公众发行,主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡.社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证,具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能.

人力资源社会保障部负责管理全国社会保障卡发行和应用工作.省、地市级人力资源社会保障部门负责管理本地区社会保障卡发行和应用工作,其所属的信息化综合管理机构具体承担社会保障卡发行和技术管理的有关事务.

社会保障卡按照“一卡多用,全国通用”的原则进行建设.各地发行社会保障卡必须遵循安全性、完整性和公益性的要求,采用全国统一的标准规范,保证在全国范围内使用.

(二)社会保障卡的管理

1．社保卡发行管理

省级人力资源社会保障部门或地市级人力资源社会保障部门经人力资源社会保障部批准后,可发行社会保障卡.其他任何机构和组织均不得发行社会保障卡.申请发行社会保障卡,需提交下列材料:①填写完备的社会保障卡发行注册申请表;②社会保障卡发行筹备情况说明;③符合全国统一规范要求的应用领域和卡内应用文件结构(包括本地扩充的应用领域和指标);④按照统一要求设计的卡面样式;⑤本地区社会保障卡管理办法和实施细则等材料.

2．社保卡制作管理

社会保障卡采用全国统一的卡面样式,正面印有“中华人民共和国社会保障卡”字样,背面印有持卡人姓名、社会保障号码、持卡人照片、发卡单位等信息.社会保障卡卡内文件结构划分、控制密钥加载、卡面印刷、个性化信息写入等制作工作,由省级社会保障卡发行管理机构统一组织;省级不具备集中制作条件的,可交由发卡地市或第三方机构承办.

3．社保卡应用管理

社保卡应用管理主要包括社会保障卡的功能、用途;发行对象、申领条件、申领手续;使用范围(包括使用方面的限制)、使用期限及使用方法;损坏、遗失后的挂失、补发程序;发卡机构、持卡人及其他有关当事人的权利、义务等.社会保障卡应主要用于人力资源社会保障业务领域.在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下,经省级人力资源社会保障部门同意、人力资源社会保障部批准,可以搭载其他公共服务功能.目前,部分城市将市民卡的部分功能也加载在内.

4．社保卡安全管理

社会保障卡采用密钥安全技术,实行全国统一的密钥管理体系.人力资源社会保障部负责生成和管理全国通读通写文件的控制密钥,及其他需要在全国范围内使用的密钥,并按照统一规则逐级分散给省、地市两级人力资源社会保障部门,形成子密钥.用于存储密钥的社会保障卡主控密钥卡、密钥母卡、传输密钥卡、安全访问控制模块(PSAM卡)等由人力资源社会保障部统一发放.各发卡地区须建立PSAM卡管理制度,详细记录其具体信息和使用情况,建立收回、销毁机制.

5．社保卡产品管理

社会保障卡芯片为硬掩膜工艺加工制造的智能卡(CPU卡)芯片,存储器应由随机存储器(RAM)、只读存储器(ROM)、电可擦可编程只读存储器(EEPROM)组成,不包含其他类型的存储器.芯片实行备案制度,发卡地区拟选用的芯片,报人力资源社会保障部信息化领导小组办公室备案后,才能在社会保障卡中采用.

(三)社会保障卡的历史沿革

1998年,原劳动部调研劳动和社会保障领域IC卡应用需求.劳动保障部成立后,在规划全国劳动保障信息系统建设时,明确了以中心城市资源数据库为上层信息交换平台、单位和个人持有的社会保障IC卡为底层信息交换平台,全国联网也必须支持劳动力市场、社会保险网络在这两层的标准要求.

1999年,劳动和社会保障部开始进行劳动和社会保障领域IC卡的应用规划,批准上海市开始社会保障卡工程试点.同年4月,劳动和社会保障部向国家金卡办申请劳动和社会保障领域IC卡行业性应用;5月,劳动和社会保障部办公厅下发《劳动和社会保障部关于劳动保障领域IC卡应用有关问题的通知》(劳社厅函〔1999〕43号),要求各地暂停发卡,并开展劳动和社会保障领域IC卡应用情况调研;12月,劳动和社会保障部下发《关于印发社会保障卡建设总体规划的通知》(劳社部函〔1999〕213号),向国家IC卡注册中心申请社会保障卡应用注册标识号和发卡机构注册标识号,原劳动和社会保障部副部长王东进代表劳动和社会保障部生成社会保障卡全国根密钥,同时,上海市社会保障卡工程正式启动.

2000年,劳动和社会保障部制定了社会保障(个人)卡技术规范,继续进行地区试点.同年6月,劳动和社会保障部下发了《社会保障(个人)卡规范》,内容包括IC卡规范、应用规范、终端规范,同时也下发了《社会保障(个人)卡安全要求》,对卡与系统的安全提出原则性要求;7月,劳动和社会保障部批准云南省、北京市为社会保障卡应用试点地区.

2003年5月9日,劳动和社会保障部信息化工作领导小组办公室印发《关于印发社会保障卡发行注册流程等4项工作流程的通知》(劳社信息函〔2003〕14号),制定并下发《社会保障卡发行注册流程》、《社会保障卡密钥申领流程》、《社会保障PSAM卡申领流程》和《社会保障卡通用测试流程》,对社会保障卡发行注册、密钥申领、PSAM卡申领和通用测试的有关业务标准进行统一和规范.

2005年,劳动和社会保障部着手制定社会保障卡有关管理规定,开展对地方发卡的管理工作,为支撑统一技术规范开展了IC卡操作系统(COS)的检测工作,《劳动和社会保障部办公厅‹关于社会保障卡建设有关问题的通知›》下发,规范各地社会保障卡建设;10月起,长春市、武汉市等地社会保障卡项目陆续启动.

2008年,《国家金卡工程全国IC卡应用(2008—2013年)发展规划》发布,指出了2008—2013年金卡工程发展目标、主要任务与发展重点,并对重点领域IC卡应用提出了具体要求.到2013年年末,基于磁条卡、IC卡和RFID (射频识别)电子标签等介质的各类卡应用系统进一步普及;信息基础设施、政策体系与制度环境建设更趋完善.

2011—2012年人力资源社会保障部与人民银行共同制定社会保障卡加载金融功能的总体方案、标准规范,确定应用模式和管理机制,并在具备条件的地区进行单芯片卡应用试点.

2013年起开始全面推广社会保障卡,所有地区新发卡均采用单一芯片卡.单一芯片卡全面推广后,对于已处于使用中的复合卡,采用自然淘汰的方式进行更换.