集体决策的方法与运用

第三节　集体决策的方法与运用

一、集体决策的优缺点及利弊

集体决策在决策理论中又称群众决策。它是相对于个人决策而言的，集体决策指由多个人组成一个决策小组进行决策，该决策小组对该决策的后果负责的决策方式。当然，在这种决策集体中，也有一个组织负责人，但他不是最高决策者，只不过是决策小组的组织者而已。集体决策有如下几个方面的长处：

（一）集体决策能较好地保证决策结果的合理性和正确性

集体决策要求多人参与决策，这样使得群体的知识与智慧集中在一个问题上，对问题的认识和分析必然比一个人的分析和认识要深刻、全面得多。国外的一些研究也表明，群体判断问题的正确率一般要比单人个体高出5～6倍。中国的古语“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”也是对群体决策智慧与水平的形象描述。在有条件的地方，能够实行集体决策的应尽可能地实行集体决策。譬如，企业开发一项新产品，既要了解市场需求，又要了解同行企业的竞争状况，还要了解本行业、本企业的技术能力。最后，还要解决资金来源等问题。在这类关系企业前途命运的大问题上实行集体决策，就比较容易保证决策的正确性、合理性。

（二）集体决策具有较好的执行性

由于集体决策有多个部门、多个方面的代表参加，他们对决策过程中选择方案的理由，实施决策的路线、措施，要达到的目标等都有直接和全面的了解，在实施决策时，就不需再向他们就上述问题进行解释、宣传。这些决策执行者参与了决策之后，不仅对决策有了一个全面、透彻的了解，而且还会加强他们执行决策的责任心，提高他们实施决策的自觉性和积极性。国外一些管理学者认为，个体做出决策之后，决策者还需把决策的有关信息与执行者沟通，要陈述方案的优点，要说明选择的理由、执行的要求，等等。这不仅会增加决策者的额外负担，而且还可能因沟通网络不完善，使决策难以被执行者所接受，从而影响决策的执行。

集体决策具有较高的执行效率已为实践所证实。“Z理论”的创立者威廉·大内在比较美、日两国的管理体制时发现，美国企业实行以个人权威为基础的个人决策体制，这种体制做出决定快，但执行决定却较慢；日本企业实行以集体协作为基础的集体决策体制，这种体制做出决定一般较慢，可一旦做出决定，执行起来就很顺利也很快，日本企业的决策模式就是对集体决策的执行性较好的一个证明。

（三）集体决策往往更富于创造性

决策的创造性是指在决策过程中，通过对备选方案的评审、分析，从而发现更好的潜在方案的过程和结果。集体决策的创造性是由决策结果所决定的。一般来说，参与集体决策的人都是各个领域中的专家内行，他们之间的知识互补，能够形成单个人所不可能具备的智力、能力和知识结构。他们从各自的立场上对备选方案进行评审、分析，就容易使方案更加完善，从而发现更好的方案。

集体决策的创造性还源于多个人在一起讨论。争论时可激发出新的灵感和新设想，这种灵感在共同的讨论中还可以迅速得到论证和初步完善。群体的智慧和能力大大高于个人，其想像力也更丰富。在集体的讨论过程中，许多人之间的思想碰撞，创新火花也就会大量产生。要发挥集体决策潜在的创新性，必须遵循如下原则：

1．鼓励自由讨论，言者无罪；

2．完全禁止批评。

集体决策也不是那么完美无缺，它有两个方面的不足：

1．决策的时间较长。集体决策有多个人参加，自然其意见也会纷繁多样，决策却又必须建立在统一意见的基础之上。集体决策要达成统一的意见，一般要花去较多的时间来统一认识。这样就会使决策时间延长，在特别紧急的关头，这种决策所进行的长时间的讨论容易贻误良机。所以，集体决策时必须注意，讨论要深，争论要广。但最后的决策抉择要果断、迅速、不能拖泥带水，议而不决。

2．决策无明确的负责人，容易造成无人对决策后果负责的局面。集体决策，其后果理应由集体共同负责。但在决策过程中，所有参加决策的人的意见不可能完全一致，所持的主张也有差别，如果决策失误，追究责任就比较困难。因为平均地分摊责任，各打五十大板不合理；只追究赞成者的责任，排除反对者的责任也不尽合理，因为集体决策的结果是以参加决策的成员同意为执行前提的。集体是一个抽象的概念，缺乏人格化的代表。为避免无人负责的问题，集体决策在实践中不仅要有一个组织者，往往还需要指定一个最后的负责人。理论上所界定的那种纯集体决策，在实际工作中是难以找到的。

二、实行集体决策要注意的几个问题

总的来看，集体决策利大于弊。只要我们采取适当的措施，就可以充分发挥集体决策的优势，避免不足。搞好集体决策，应注意好几方面的问题：

（一）把集体决策与个人负责制统一起来

集体决策与个人负责不矛盾。集体决策是为了集思广益，充分发挥集体的智慧，而个人负责则是为了强化对决策的结果负责，所以，应把集体决策与个人负责统一起来。具体来说即是：重大问题必须经过集体讨论，但方案的最终选择权仍归最高行政领导人掌握，他对决策的后果负最终和最主要的责任。只有这样，才能防止集体决策中容易出现的争论不休，议而不决，决策后果无人负责的不良现象发生。

（二）根据问题的性质和决策条件确定决策的范围和方式

一般来说，参与集体决策的人数越多，范围越广，意见就越多，分歧也就可能越大，统一认识，做出一致同意决定所需要的时间就越长，决策过程的成本必然就越高。所以在实行集体决策之前，首先要分析问题的性质，明确应在什么范围内讨论。参加决策讨论的人都必须是直接有关人员，可参加可不参加的人员不应参加讨论。其次要分析决策的时间约束条件。如果时间允许，可以进行较长时间的讨论和争论，参与集体决策的人员范围就可适当大一些。即使如此，也要明确时间界限，避免无休无止的争论；如果时间紧迫，就应缩小范围，尽快统一认识，早做决策。

（三）做好组织和引导工作

做好集体决策的组织和引导工作是使决策中有分歧的意见统一起来，认识一致的重要途径。决策负责人应努力做好集体决策的组织和引导工作，特别在产生严重的意见分歧后，更要积极采取措施缓和矛盾，如暂时休会，让冲突双方冷静下来。同时做好双方的思想工作，帮助各方认识问题的本质，以及各种不同意见中所存在的共同点，使各方能够求同存异，消除分歧。

集体决策的负责人有做好组织和引导工作、协调各种不同意见的义务，但不是要做和事佬，放弃原则，搞一团和气。对于决策中出现的原则性矛盾，决策的负责人一方面要做好认识有错误一方的思想转变工作；另一方面要表明自己的观念，支持正确的意见，促使正确的方案尽快被接受并获得通过。

（四）做好对各种意见的分析、采纳工作

在集体决策中，等到意见完全统一再做决断常常是不可能的，决策的负责人应能够从众多的意见中分辨出正确的意见、不可行意见中所包含的合理的、有价值的内容，这样，既有助于坚持正确意见，又有利于说服持不同意见的成员接受正确的意见。所以，决策负责人应认真分析各种意见，以科学、公正的态度对待各种意见，不带偏见，不搞先入为主。只有这样，才有助于将有价值的意见都采纳进来，做出最优的决策。

三、集体决策的方法

（一）特菲尔法

特菲尔法又称专家意见法，它是由美国兰德公司的研究者提出来的。这种方法要求参加决策的人员都是专家或者是对要决策的问题有一定经验的内行。这种方法的主要步骤如下：

第一步，参加决策的每个成员单独地、不记名地写出自己对集体所面临的问题和意见以及能解决问题的办法。

第二步，将所有成员的意见及解决问题的方案在一个信息处理中心集中，进行系统化管理。

第三步，将除其本人以外其他成员的意见、方案，再送交给每一个成员。

第四步，每个人对他人意见进行分析，提出新的意见，将意见集中起来送交信息中心处理。

第五步，信息中心对送交上来的信息再按上述步骤反复几次，直到基本取得一致意见。

特菲尔法有这样几个优点：其一，避免了集体决策中面对面的争论，有利于新的意见和看法讲出来；其二，避免了面对面的集体决策容易形成的崇拜权威，服从权威意见，拟制创造性思维的缺陷，有利于名不见经传小人物的新思想、新观念表达出来，产生有价值的方案；其三，能较好地使参与决策的每个专家畅所欲言。当然，特菲尔法也存在着一定的不足之处，决策时间较长，信息处理的工作量较大，不利于直接交流。

（二）名义集体决策法

名义集体决策法指的是参加集体决策的成员面对面地接触，在所有的意见还没有全部提出来之前，成员之间不进行讨论，而是等到所有的方案都提出之后，再进行讨论，直到达成一致意见。名义集体决策法按以下五个步骤进行：

第一步，参与决策的每个成员进行面对面地接触，但每个成员都只记下要解决的问题，并独立地写出自己对解决这个问题的想法和意见。

第二步，每个成员依次详细地将自己的意见作一次公开阐述，在所有成员阐述完其想法之前，不作讨论。

第三步，大家共同讨论所提出的办法，并进行详细地说明和评价。

第四步，每个成员单独地，不记名地给这些意见方法划分等级，然后交给决策组织者。

第五步，以每个方案的决策评价等级进行统计，最高等级的方案将是最终的决策方案。

这个方法与特菲尔法的本质是一样的，其优缺点也基本相同。

（三）头脑风暴法

头脑风暴法是为了克服障碍产生创造性方案的一种简单方法。它的原则是鼓励一切有创见的思想，禁止任何批评。在典型的头脑风暴法会议中，一些人围桌而坐。群体领导者以一种明确的方式向所有参与者阐明问题。然后，成员在一定的时间内“自由”提出尽可能多的方案，不允许任何批评，并且将所有的方案都纪录下来，留待稍后再讨论和分析。

要注意的是，头脑风暴法仅仅是一个产生方案的过程，不能对方案做出选择。

（四）电子会议法

这是利用现代的电子计算机手段改善群体决策的一种方法。基本的做法是所有参加会议的人面前除了一台计算机终端之外什么也没有了，会议的主持者通过计算机将问题显示给参加会议的人。会议的参与者将自己的意见输入计算机，通过计算机网络显示在各个与会者的计算机屏幕上。个人的评论和票数统计都投影在会议室的计算机屏幕上。

国外的实践者认为，这种电子会议的主要优点是匿名、诚实和快速；决策的参与者能够不透露姓名地表达自己所要表达的意见，一敲键盘即刻显示在屏幕上，使所有的人都能够看到；这种方式还有利于人们充分地表达信息而不受惩罚，自己在“发言”过程中不担心被别人打断和打断别人；而且这种方式需要的时间短。据统计，这种方式比传统的面对面的直接讨论的方式至少节省的时间在一半以上。

四、集体决策应用的范围

集体决策作为一种具有特点的决策方法，应用的领域一般是需要广泛发挥多人智慧的领域，如新产品的开发，新市场的选择等。因为在这样的决策领域，一般时间要求不是特别紧，要尽可能地发挥每一个人的创新性的观点和想法。在实行委员会决策的制度中，更应当应用新型的集体决策方法。但是，在一些统一性要求比较高的领域或者是事务的决策中，集体决策方法就不是十分合适。所以，从西方企业决策的实践来看，在新产品开发中，集体决策比较普遍；在公共管理领域，需要得到众人认可后执行起来效率比较高的事务方面，集体决策也应用比较充分。这是值得我们管理者在决策方法的应用上借鉴的。