加快转变经济发展方式与甘肃进出口税收工作的思考

加快转变经济发展方式与甘肃进出口税收工作的思考

■　宫　建

温家宝总理最近在陕西调研时指出“我们既要扩大内需，又必须稳定外需，两者不可偏废”。“十二五”时期是我省发展处于大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇，但是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式刻不容缓，我国对外开放正处在由出口和吸引外资为主转向进口和出口、吸引外资和对外投资并重的关键转折时期，经济全球化深入发展，但国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，国际竞争更加激烈，一些全球性的问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国对外开放面临新的挑战，对运用税收手段支持我国企业参与全球化竞争提出了新的课题和考验；笔者认为，加快转变甘肃经济发展方式形势下的甘肃进出口税收管理工作应积极应对并做好以下三个方面的工作：

一、注重我省消费、投资、出口的协调发展

一是继续重视出口在加快转变经济发展方式中的作用；消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，我省虽然是典型的投资拉动型经济，但也需要消费和出口对经济的拉动，据资料统计，改革开放三十多年我国出口对经济增长的年平均贡献率为20%，金融危机前几年，我国经济增长50%要归功于出口拉动，出口每下降10%，会下拉GDP2%—2.5%，出口直接带动就业人数8000万，其中60%来自于农村转移劳动力，我省在“十一五”末，资源型产品、机电和高新技术产品、农产品和其他产品分别为31：17：19：33。其中资源型产品比“十五”末下降27个百分点，农产品上升3个百分点，机电和高新技术产品上升6个百分点，其他产品上升18个百分点，在扩大规模的基础上出口结构趋于合理并走向可持续发展的轨道，但2010年我省外贸进出口仅占全国的2.46%，外贸依存度只有12.1%，因此促进全省对外贸易跨越性发展仍然是“十二五”时期的重要任务。二是重点引进和支持“两头在外”的出口加工企业；随着加工贸易和我省区域发展战略的发展，我省多家企业集团公司从国际市场进口大量的资源，缓解了国内、省内的供给的不足。着眼于新一轮西部开发战略的实施，重点引进一批“两头在外”的出口加工企业，建设出口加工区以培育我省外贸经济新的增长点，鉴于目前相当一部分“两头在外”的出口企业核心技术和核心部件从国外进口的实际，要关键在掌握自主知识产权上下功夫，走出一条靠技术进步和效率提高趋动的集约增长模式。三是大力培育和发展我省特色农产品出口；近年来由于我省充分认识到扩大农产品出口是推动我省农业、农村经济发展的重要举措，是农民增收的重要途径，是连接国际、国内两个市场的重要渠道，全省农产品出口规模不断扩大，出口品种不断增加，出口额由2005年的1.58亿美元增长到2010年的2.77亿美元，年均增长12%，要根据农业资源条件和农产品生产的区域分布特点，围绕发展农业产业化经营，着力发展高质量的农产品出口生产基地，重点支持“龙头企业+基地+农户+标准”发展模式，重点做好苹果汁、鲜苹果、番茄酱、种子、脱水蔬菜、干酪素、瓜子、肠衣、小杂粮等出口基地建设，到2015年全省农产品出口总额突破7亿美元，年均增长20%以上。四是在大力发展货物贸易的同时，加快发展服务贸易，把服务外包作为我省新一轮产业结构调整的引擎，扩大服务贸易出口，注重从税收政策上给予引导和扶持。

二、加强我省进口政策和产业政策衔接和协调

一是近年来我省金川、酒钢、、白银公司等大型国企积极践行科学发展理念，实施“走出去”战略，建立境外原料基地，开展境外资源的战略合作与开发，拉动了如铜精矿、铁矿砂、镍矿砂、锰矿砂、锌矿砂、钴矿砂、燃料油等资源型产品大规模进口，有效弥补了省内同类资源型产品日益紧缺的矛盾，这种进口既满足了企业生产需求，发挥了重点企业对我省经济的强力支撑作用，又一改我省外贸进出比例结构，“十五”末我省进入贸易逆差省份行列，出口、进口占比结构为41：59，“十一五”末继续扩大为22：78，进口规模由“九五”末的1.55亿美元扩大到“十一五末的56.86亿美元，十年间扩大36倍，年增长43%，远高于同期出口14.7%的年增幅，为我省的外贸经济的发展做出了积极的贡献。二是在我国贸易顺差持续扩大，外汇储备居全球首位的情况下继续做好进口税收政策的效应分析，多年来为提高企业的核心竞争力，促进科技创新国家先后对科技开发用品、科学研究和教学用品、生产高新技术产品进口自用设备，软件生产和集成电路设计企业设备、集成电路生产企业进口设备以及料件等实施进口免税政策，对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，继续免征进口关税和进口环节增值税的同时，取消了相应整机和成套设备的进口免税政策。去年以来又先后出台了对承担《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中民口科技重大专项项目（课题）的企业和大专院校、科研院所等事业单位使用中央财政拨款、地方财政资金、单位自筹资金以及其他渠道获得的资金进口项目（课题）所需国内不能生产的关键设备（含软件工具及技术）、零部件、原材料，免征进口关税和进口环节增值税和外资研发中心进口科技开发用品免征进口税收和采购国产设备全额退还增值税的政策，这些措施对高新技术产业的自主发展和传统产业的高新技术改造以及企业的技术进步起到了积极的促进作用，缓解了与主要贸易伙伴双边贸易不平衡的现象。三是要围绕西部大开发和“十二五”时期的发展目标，提高高新技术、关键设备、关键零部件进口比重，满足信息技术、节能环保、新能源、生物等新兴产业、重点产业发展和民生消费的进口需求，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，发挥好进口在加快转变我省经济发展方式和推动经济又好又快发展中的重要作用。

三、做好全省进出口税收的管理和服务

一是提高认识、做好进出口税收管理工作的创新；近年来，我省进出口税收岗位的同志兢兢业业，勤奋工作，先后开发应用全省出口退税预警管理系统和出口退税通过税收征管系统电子打印收入退还书程序提升了全省出口退税的水平，张掖市国税局研发的对农产品出口企业进项税控管的软件应用强化了税收的管理，兰州市国税局进出口税收管理处优化退税服务，分解细化每个岗位人员审核审批时限，加快了退税进度，天水国税局通过互联网建立起与出口退税企业的学习、交流、审核互动平台，把优质服务的理念融入到出口退税具体流程中，新的形势下，不断把“以人为本，执政为民”思想具体到进出口税收工作的具体实践中，以新的理念、新的措施创造出新业绩。二是认清形势、不断优化进出口税收服务；针对当前出口主体多元化、出口方式多样化、出口技工贸一体化态势的不断发展，一方面要对后金融危机时期的外贸形势有一个正确的认识和科学的把握，继续保持出口退税政策的连续性和稳定性，另一方面要进一步提高办理退税的工作效率，适时在全省推行出口企业退（免）税的分类管理，使纳税服务的核心业务理念贯穿到进出口税收管理的方方面面。三是创新机制、有效防范和打击出口骗税行为；随着国家海关简化审核手续，便利通关措施和改革外汇核销制度、开展跨境贸易人民币结算试点等一系列支持出口的措施出台，从客观上增加了防范出口骗税的难度和风险，骗税分子的骗税手法不断升级且日趋隐蔽，既有传统的“四自三不见”的买单业务，还出现“票货分离”不退税或低退税率商品虚报高退税率商品等骗税新手段，出口退税正面临案件易发、频发、多发的严峻挑战，对此我们要创新管理机制，认清骗税形势，及时发现管理中的薄弱环节和疑点，防患于未然，实现退税审核、数据监控分析、预警评估、函调管理“四位一体”的有机联动，加强征退税衔接，明确责任，强化监督。四是信息管税、继续提升出口退税管理水平；要把信息技术应用和信息系统的建设作为改进出口退税管理水平的重要手段，加强部门协作，拓展信息交换渠道，强化信息综合利用，加快综合征管软件、增值税防伪税控系统和出口退税管理系统整合进度，实现退税、征税信息的共享和同步，按照总局的部署完成出口退税审核系统的功能升级，利用出口退税系统监控功能加强内控监督，加强与海关协调，做好保税加工贸易电子数据传输工作，在兰州市局先行推进出口退税税银库联网的基础上，实现全省的出口退税税银库联网。五是调查研究、准确把握我省进出口税收工作的新形势；从事全省进出口税收工作的人员要密切关注国家和我省经济运行和国家宏观调控中对外贸易出现的新动态、新趋势，注重发现和研究出现的新情况、新问题，围绕省政府提出的进出口总额年增长20%的目标，特别是按照加快转变经济发展方式、调整经济结构的要求着力培育我省进出口新的增长点，重点扶持机电、高新技术、特色农产品、生物制药等产品扩大出口规模，提高国际竞争力，优化退税服务方面进行调研，写出几篇有价值的调研文章。六是强化培训、培养一支过硬的专业化队伍；做好进出口税收工作需要一支责任性强、政治业务素质高的队伍，今年省局计划在广西办一期进出口业务骨干培训班，以适应全省进出口人员变化大的培训急需。七是多方协调、优化进出口税收工作的内外部环境；对外要注重向地方党委、政府的工作汇报，争取对进出口税收工作的支持，充分利用外贸工作和出口退税协作机制，加强与商务、海关、外管、质检等部门的联系，做好信息交换和共享。对内继续密切与信息、稽查、货劳、教育、收入规划等部门的联系，征得各部门对进出口税收工作的关心、配合和协助。八是廉洁从政、严格落实党风廉政建设责任制；全省进出口税收部门要自觉履行“一岗双责”，将廉政建设方面的规定落实到部门和岗位责任人身上，建立健全内控机制，严防进出口税收岗位不廉行为的发生。

（作者单位：省局进出口退税管理处）