立足新形势谋划新思路

立足新形势谋划新思路 推动税务干部教育培训工作跨越式发展

■　张继华

如果把税收事业比作一部驶向未来的列车,那么,科技、管理、人才则是构成这部列车滚滚前行的主要驱动力。其中,科技、管理的发展归根结底取决于人才的状况,因此,人的要素是推动税收事业不断向前发展的最重要引擎。伴随着经济全球化发展,税务管理规范化、征管手段科技化、税务规则国际化成为一种趋势。税收事业要抓住和利用好重要战略机遇，在前进中不断赢得主动，必须树立战略眼光，实施人才兴税战略，努力培养和造就一支高素质的税务干部队伍，这也是新时期税务干部教育培训工作的崇高使命。为了更好地服务于新一轮大规模干部培训的现实需要，更好地服务于税收中心工作和干部队伍建设，作为全省税务系统干部教育培训院校，必须认真准确地把握新形势新任务，贯彻中央、总局和省局关于干部培训工作的要求，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，不断深化培训教学改革力度，全面提高干部教育培训的质量，努力实现干部教育培训工作的新跨越。

一、税务干部教育培训工作面临的新形势

（一）干部教育培训工作前景良好。近年来，中央、总局先后召开了全国干部教育培训工作会议，颁布了《2010年至2020年干部教育培训改革纲要》，干部教育培训受到前所未有的重视，干部教育培训掀起了新一轮热潮，干部教育培训工作更为规范，培训力度将持续加大，对干部教育培训工作改革创新的要求不断提高。一方面，要求把增强针对性、提高实效性作为干部教育培训改革的主要目标，满足干部多层次多样化的培训需求；另一方面，要求建立一个更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系，并从办学体制、运行机制、培训模式、师资队伍建设和宏观管理等方面提出了具体要求。作为全省税务系统培训基地，学校责任重大，必须积极应对，主动适应，在税务干部教育培训中进一步发挥好主渠道、主阵地作用。

（二）干部教育培训工作形势发生深刻变化。国家税务总局在《“十二五”时期税收发展规划纲要》中，明确要求积极推进税制改革和税收政策调整，持续改进纳税服务，着力规范税收征管，全面加强税务干部队伍建设和专业化人才培养，做好公务员分类管理制度，研究制定行政执法类公务员的职务序列和管理办法，全面实行行政执法类公务员管理；加大人才培养力度，提高人才培养质量，造就数量充足、专业完备、结构合理、素质优良的人才队伍；以专业化培训为主线，以提高能力、素质为着力点，根据各类干部的不同特点、岗位需求实施分级分类培训。这些新要求，不仅赋予了税务干部教育培训工作的新课题、新内容，而且规定了税务干部教育培训的新任务、新目标，为我们做好“十二五”时期税收教育培训工作指明了方向。

（三）学校自身发展面临的新要求。学校校园改扩建工程于去年全面完工后，硬件设施每年能够承担在校培训规模8.5万人天，省国税局受培训经费的限制，每年在学校安排的培训班规模最多不超过2万人天，学校进一步拓展总局、其他省市税务系统、省地税系统和外系统的培训空间较大，发展的后劲较足。如果年培训规模达不到4万人天，学校的运行成本较高，形不成规模效益，如何保证培训设施满负荷运转将是我们需要破解的难题。同时学校目前教师队伍的年龄、知识结构、研发培训项目和实践能力与大规模、专业化培训还有相当大的差距，学校现有的培训项目还需要进行结构调整和层次升级，在努力“做强”“做精”上下功夫，实现高端发展，进一步突出培训特色，以面对竞争日益激烈的干部教育培训市场。在这种情况下，如何有效发挥我校税务系统培训基地的作用，提高学校的综合办学水平和竞争实力，这就要求我们进一步研究开发适应学校发展的新项目与课程，进一步提高教职工队伍的整体素质，进一步创新办学体制与运行机制，进一步扩大影响力，拓展培训市场，不断提高教学培训、管理服务等方面的水平。

二、全面深化教学培训工作，着力加快“五个推进”

（一）加快推进培训项目与课程的开发

加强培训需求调研。项目开发要搞好需求调研，针对培训对象、岗位及学科分层分析研究。建立税务教育培训需求调研、快速反应、及时跟进的工作机制，强化培训需求导向，坚持组织需求和个人需求的有机结合，教师要以项目组为单位，围绕项目和课程研发的重点，开展团队调研，使培训更好地体现组织需求、岗位需求和个人发展需求;专职教师要经常性的带着问题参与税收工作，深入实践调研，及时了解税收工作的新情况、新发展;进一步深化校局合作，与省局相关处室和天水市国、地税局结为共建单位，保持与税务机关稳定密切的联系，加强彼此交流与合作，建立教学实践基地，汲取最新的税收实践经验和成果，建立获取资源信息的稳定渠道和自身知识更新机制,实现教学资源与实践实训实习的有机结合，提高教学培训的针对性、实效性和感染力。

加强项目和课程建设，以需求为导向优化项目研发，发挥优势，集体攻关，研发适合不同类别、不同层次税务干部培训需求的项目和课程体系，力求有所突破，以增强培训的针对性和实效性。在培训项目与课程开发方面要分类建设一批基础项目、重点项目、特色项目，重点项目和特色项目要面向全省和全国。以税务稽查与审计、反避税、出口退税、涉外税收管理、大企业税收管理、纳税服务、纳税评估、政策理论研究、税收经济分析等为重点，努力在“做强”“做精”上下功夫，打造特色培训项目；加强对培训项目组织实施的全过程评估与管理，提高培训的质量和效益；加大课程研发与更新力度，进一步开发国际国内形势、宏观经济分析、税收热点疑点、党务党建、行政事务管理等非专业课程。

创新培训形式，努力提升培训工作成效。面对干部思维模式、培训需求、学习方式的多样化，在组织教育培训时要注重创新培训方法，拓宽培训途径，增强培训工作吸引力，有效提升培训效果。实行开门式培训，为了紧跟形势，开拓事业，要注重改变以往“关起门来搞培训”的做法，坚持“走出去，请进来”。探索开放式教学，依托甘肃丰富的旅游资源和地域特点，积极开展异地办学；组织开展“税收大讲堂”系列讲座活动，采取集中讲座、视频讲座的方式，分期邀请高等院校知名专家、教授对税务干部进行专题讲座，内容涉及税制改革、现代领导科学与领导方法、宏观经济形势及税收形势分析、税务干部心理健康等诸多内容，将“税收大讲堂”打造成干部学习知识的新阵地，进一步开阔干部视野，更新知识，提升素质和能力，更好适应新形势对税收工作的要求；进一步改进教学方法，引入学习型组织建设理念，坚持以学员为主体、以教师为主导，以问题为导向，倡导行动学习。在提高讲授式教学质量的基础上，加大研究式教学力度，增加案例式教学比重，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法；开展网络在线培训。建立网络教育培训平台，进一步拓宽了培训渠道。大力推进电子讲义与课件制作，组织专业教师精心制作教学光盘，在校园内搭建电子网校，逐步实施现代化网络教学。发挥学校的作用，抓紧校园网站建设，推行网上教学，逐步开展远程教育，在网上为全系统干部提供学习平台。

（二）加快推进培训教学的实训建设

实训教学是提高干部教育培训针对性和实效性的一种有效形式，必须一以贯之，不断深化。

抓好实训资源建设。进一步加强与省局有关处室和各市州税务局的联系与沟通，系统获取税收征管、税收统计、重点税源监控等系统数据和典型案例资料，形成实训教学稳定的数据基础。在完善现有实训帐套、税收应用软件、税收管理数据的基础上，充分运用信息化技术有效整合和管理各行业各门类实训数据，加快实训平台建设，为税收业务技能训练、能力鉴别、案例分析提供数据和技术支持。完善和规范案例库建设。持续开发教学案例，变被动接受为主动研发，形成税收岗位知识、技能教育、领导能力与管理能力的比较完善的案例库，逐步提高案例库建设的质量，增加课程案例的比重。各教研组要抢抓机遇，扎实工作，大力加强教学实训室建设。

加强实训基地建设是彰显办学特色、提高教学质量的有效措施，实训基地是保证实践教学质量的首要环节，是实现理论教学与实践教学的有机结合点。因此，学校要根据税务干部岗位和能力要求，逐步探索教学实训一体化、项目化管理方法，有效制订实训教学大纲，明确教学目标、教学计划、教学环节和教学方法；建立校内实训室，把科研、教研、教学有机结合起来，适应不同层次、不同岗位干部的需求，解决干部学员在工作中遇到的困难。在抓好电子实训室建设的同时，加快手工模拟实训室建设步伐，为初任公务员培训和中级会计业务培训提供保证。加大实训课程进课堂的力度，包括各类实训教学资源的使用和各类实训教学场所的使用，不断增加实训教学的比重，扩大实训教学的覆盖率。

（三）加快推进师资队伍建设

加强师资队伍建设，努力提高教学水平是提升培训质量的关键所在。要建立优化师资队伍的有效机制，努力培养一支素质优良、结构合理、专兼结合的师资队伍。

专职教师队伍要进一步稳定并逐步扩大。广泛招纳人才，在省局的支持下，把专业水平、政策理论水平、党性修养都出类拔萃的人才选拔到教师队伍里。通过引进、培养、调整等手段，改善专职教师队伍结构；注重对现有教师的教育培训。鼓励现有教职工多渠道进行学历、学位进修和各类从业资格、技术职务考试，继续安排教职工走出去参加各类培训进修。加强对年青教师的培养，做好“传、帮、带”，用政策、制度为他们鼓干劲、给平台、压担子，使他们内有压力、外有动力，迅速成长；完善专职教师进修、调研相结合的知识更新机制，通过各种途径增加教师的实践经验，使其在教研过程中不断提出新问题、解决新问题，提高理论联系实际的能力，保持教学与税收工作的一致性，防止知识陈旧，教非所需，促进教学与税收实践进一步结合；加快品牌课程、品牌师资的建设，学校要形成品牌课程、品牌师资建设的指导性意见，选择若干个教师和课程列入品牌建设范围，推动品牌建设。

加强兼职教师队伍建设。结合实际在省局机关、周边各市州局及高等院校就近选拔一批具有较深理论功底和丰富实践经验的优秀税务干部和专家学者充实兼职教师队伍；完善兼职教师管理办法，规范兼职教师的管理和使用，安排教研活动，落实教学任务，参与实训资源建设，促进专兼职教师之间的沟通交流，共同提高。

（四）加快推进全国税务系统廉政教育基地建设

扎实做好廉政教育基地建设工作。组织教师开发反腐倡廉系列课程，促进廉政教育课程的开发与实施水平进一步提升，形成较为完备的廉政教育项目和课程体系。在各级各类培训班开设反腐倡廉专题教育课程，采取现场参观、党课教育、警示片观摩等形式，对广大学员开展党风党纪、艰苦奋斗、廉洁从政教育。廉政教育教研室要严格按照《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》的要求，严肃、认真做好廉政教育讲义的编写和审定工作。廉政教育基地建设办公室要按照《全国税务系统廉政教育基地建设标准》的要求，调动一切有利因素，充分发挥系统内优秀税务干部的才智，积极学习和借鉴兄弟院校的先进经验和做法，精心做好展室方案规划、创意设计、资料整理，力争设计方案优美，展室建设精致，突出艰苦奋斗、勤俭节约的甘肃特色。加快廉政教育基地建设步伐，紧紧围绕总局监察局领导的指示，把廉政教育基地创建工作当作一项综合性、系统性、长期性工程去做，充分发挥廉政教育展室教育引导作用，把廉政教育内容体现在税务干部教育培训的全过程。对近几年学校干部教育培训廉政教育方面的教学培训项目策划、课程安排、教材和师资、学员管理资料及学校党风廉政建设工作资料进行全面搜集、整理和编辑，形成完整、规范的廉政教育培训资料，确保高标准高质量完成创建工作。

（五）加快推进学校的对外宣传工作

宣传是一项外塑形象、内聚人心的工作，也是提高学校知名度、体现办学成果的重要手段。为了适应学校的发展需要，要充分利用网络媒体、平面媒体、新闻媒体，在宣传的深入性、综合性、鲜明性及特色上下功夫，通过办学校简报、拍摄专题片、建立内外网及发送学校宣传册等多种方式，展示学校的优势和特点，大力宣传学校的硬件设施、师资力量、培训项目、教学水平及当地旅游资源，扩大影响力，提升品牌形象，加强与省内外各级税务机关和税务干部培训施教机构的沟通交流，在认真完成本省系统内培训任务的同时，不断拓展培训市场，积极争取承办外省市及总局的培训班。

新的形势对税务干部教育培训工作提出了新的挑战，我们要抓住机遇，迎接挑战，在继承优良传统的基础上，勤于思考，勇于探索，不断总结新经验、研究新问题、探索新思路，不断创新适合税务干部培训的新路子、新方法，努力提高税务干部教育培训的质量和水平，培养和造就一支政治合格、业务熟练、执法规范、文明服务的高素质税务干部队伍，为我省税收事业发展提供坚强的智力支持和人才保证。我们要以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬以“敬业、效率、荣誉”为核心的甘肃国税精神，认真贯彻总局、省局教育培训工作会议精神，充分调动教职工的工作热情和积极性，凝聚全校的智慧和力量，解放思想、锐意创新，以提高教学质量为核心，推动工作深入、持续、稳定发展，实现教育培训跨越式发展。

（作者单位：省税务干部学校）