城市经营中存在的共性问题

8.4.1　城市经营中存在的共性问题

我国是从20世纪90年代引入城市经营理念的，到现在为止也只进行了十几年，有的城市取得了一定成绩，但大部分城市在经营过程中都或多或少的出现了一些问题，如土地炒作、浪费资源、市政公共服务过度商业化、城市环境恶化、城市间盲目攀比、政府过度参与等。其中表现突出的有以下几个方面。

(1)城市经营的理念淡薄，对城市经营认识不足

有些地方还没有完全摆脱计划经济时期的做法，对于城市经营的认识还处于相对较低的水平，很大程度上只停留在城市形象推广。将城市经营简单地理解为追求高楼、宽路、绿树、大广场等硬件设施以及征集城市口号、宣传标语等，这些低水平的认识造成了一些城市在建设上的盲目攀比，虽然很多城市都在互相交流学习，但并没有学到真正的精髓，而是看到漂亮的建筑就生般硬套，看到同类型、同级别城市有更高的硬件标准就疾步跟上，不顾自身条件与需要，一窝蜂现象十分严重。盲目攀比不仅造成大量人力物力的浪费，而且破坏了城市的传统风格，产生了巨大的负面影响，这种影响在较长时期内是难以消除的。一些城市争着上项目，上档次，比规模，省会城市欲赶超直辖市，计划单列市打算比省会城市更是胜过一筹，据不完全统计，截至2005年，全国有324个城市都提出要建立“国际大都市”。

(2)以土地换资金，影响城市的可持续发展

在城市经营过程中，土地是最主要的资源，土地经营的好坏对城市经营的好坏有决定作用，因此有些城市过度重视城市土地资源，变土地经营为土地出卖。各地政府大量地圈占土地，搞开发区建设。仅2002年1～8月份，全国共计购置土地面积13680万平方米，比上年同期增长42%。据统计，目前我国各类开发区规划面积已达3.6万平方公里，而几千年来形成的建制城镇面积总共才3.2万平方公里。城市政府为了实现土地收益的最大化，不仅征收土地近期收益，而且把土地未来的收益也揽入怀中。土地出卖造成了大量的国有资产流失，不仅剥夺了农民的生计，而且使下届政府无地可卖，等于取消了后继者的规划调控手段和对资源的继续经营权。也有个别城市将整个城市新区或开发区交给一些不称职的企业开发，结果导致了企业片面追求效益、不恰当地压低经营成本、提高容积率、减少绿地面积、基础设施投入不足、生态环境恶化等问题，影响了城市的可持续发展。

(3)城市经营中资源浪费严重，城市环境恶化

现阶段很多城市在经营过程中，盲目搞建设、上项目，建开发区或CBD(Central Business District中央商务区)、修大广场、商业街，大量占用土地等资源，但是往往这些花费了巨额资金、浪费了大量资源得到的建筑没有得到很好的利用，很多开发区将征来的土地一直空置在那里，很多大广场建好后并没有为市民带来什么好处，反而破坏了原先的生活环境，在基础设施方面，很多城市的马路被市民形象地称为“拉链马路”，今天挖开埋电缆，然后合上，过几天再挖开埋天然气管道，再合上。这样的城市建设不知要浪费多少城市资源、人力物力，虽然由此增加了城市的GDP，但造成了不合理的城市布局，导致了城市生态环境和投资环境的恶化，严重制约了城市经济的发展。

(4)市政公共服务设施商业化，牺牲了市民福祉，增加了企业负担

在经营城市中，城市政府不仅靠批租土地来换取资金，有时还把市政公共服务商业化，比如出售、出租政府办公楼，拍卖公厕、书报厅等的经营权，转让公交线路、道路等的冠名权、广告设置权，亦能获取资金。比较典型的例子有:2003年8月，武汉市的某个火车站出口的公厕经营权以62万多元的价格成交;同年10月，青岛市一个移动公厕的经营权拍卖了20万元。虽然政府通过拍卖市政公共服务设施获得了相当的收益，但政府的收益是以牺牲老百姓和企业利益为代价的。羊毛毕竟出自羊身上，商人以高价买得市政公共服务设施的经营权，为回收成本和赚取利润，必然把成本转嫁给消费者。根据《中国经济时报》2003年11月4日的报道，青岛市移动公厕的经营者准备把收费标准定为5元/次，此举引起了舆论的一片哗然。

(5)城市定位不合理，低水平的经营破坏了城市形象

据资料显示，定位过高是当前我国一些城市在经营过程中普遍存在的现象。在城市经营过程中，一些城市不顾自身条件，不切实际地对城市做了过高的定位，诸如“建设国际化大都市”、“力争五年成为新的区域经济中心”等，城市间兴起了一股盲目攀比风，还有一些城市把自己定位为超越区域中心城市经济辐射范围之外的新的经济中心。在城市经营过程中，一些中等城市不甘居于附庸地位，不切实际地争取成为新的中心。这种游离于区域城市群之外、盲目谋求自身独立发展的做法无异于自我封闭。虽然定位高一点可激发城市建设的热情，但脱离实际，违背客观规律，盲目地上大项目，不但会阻碍城市经济的发展，而且后患无穷，严重制约城市化的进程。

而且在这种定位过高的城市经营中，体现历史文化传统的古建筑和历史遗迹常常遭到破坏，甚至完全消失。几百年、几千年营造的城市，其原有的建筑、道路、历史遗迹和文化脉络消失在机器的轰鸣中;许多具有代表性的城市建筑被一群没有文化根基的火柴盒式的建筑和烂尾楼包围，失去了其天际线和应有的景观风貌，导致城市旅游业和相关产业受到损失。