影响集权与分权的因素

二、影响集权与分权的因素

（一）决策的代价

应同时考虑经济指标和其他一些无形的指标，如信誉、士气等。对于重要的项目耗费较多的决策，由较高的管理部门做出的可能性较大。这是由于基层主管人员的能力与信息获取比较有限，从而制约了他们的决策；再者，重大决策的正确与否责任重大，因此往往不宜授权。

（二）政策统一性的要求和现代控制手段的使用情况

企业组织内部执行同一政策，集权的程度就会较高，如果组织内部具备良好的控制手段，企业可以进一步分权。实际上，现代通讯技术的发展、统计方法和会计方法的完善都有助于适当的分权，但同时，因计算机的普及和信息技术的发展，也出现了集权化的趋势。

（三）组织的规模和空间分布广度

企业组织的规模大，决策数目多，协调、沟通及控制不易，宜于分权；相反，组织规模小，决策数目少，分散程度较低，则宜于集权。

（四）组织的历史和管理者的情况

若组织是由小到大扩展而来的，则集权程度较高；若组织是经联合或合并而来的，则分权程度较高。管理人员的素质与数量也会影响职权的分散与集中，若管理人员数量充足，经历丰富，训练有素，管理能力较强，则可较多地分权；反之，则趋向集权。

（五）企业组织的动态性与职权的稳定性

当组织正处于发展中时，则要求分权；成熟的、较完善的组织，则趋于集权。有些问题的处理也会涉及分权和集权，如那些时间性很强、需要随机应变的事务，若权力过于集中，容易贻误时机，因此处理此类事项的权力就应该适当分散，以便各管理环节能机动灵活地处理问题。

（六）外部环境的影响

客观地看，决定分权程度的因素大部分来自组织内部，但也包括一些外部因素，如政治、经济因素。这些外部因素不确定时，常促使企业组织集权，另外，在困难时期和竞争加剧的情况下，也会助长企业走向集权。

对于企业组织而言，管理者对分权的考虑将会逐渐成熟和理性，重要的已不再是一个组织该不该实行分权，而是应该分权到什么程度的问题。其中，最根本的参考依据就是，当分权有助于企业的员工达到他们的目的时，分权才有价值。