分析国有企业集权分权授权状况

7.3.2　集权与分权

一、集权与分权的概念

所谓“集权”，即职权的集中化，也就是决策权在很大程度上向处于较高管理层次的职位上集中的组织状态和组织过程。所谓“分权”，即职权的分散化，也就是决策权在很大程度上向处于较低管理层次的职位上分散的组织状态和组织过程。集权和分权是一对相对的概念，确定一个组织中职权集中或分散的合理程度，需要考虑如下几方面因素:

(1)经营环境条件和业务活动性质。如果组织所面临的经营环境具有较高的不确定性，组织在业务活动过程中必须保持较高的灵活性和创新性，这种情况就要求实行较大程度的分权。反之则可以实行较大程度的集权。

(2)组织的规模和空间分布广度。组织规模较小时，实行集权管理可以取得高效率。但随着组织规模的扩大，其经营领域范围相应扩大，这就要求组织向分权方向转变。

(3)决策的重要性和管理者的素质。一般而言，重大决策，宜实行集权;重要程度较低的决策可实行较大程度的分权。如果管理人员素质高，则分权就具备了较好的基础。

(4)方针政策一致性的要求。鉴于集权有利于确保组织方针政策的一致性，所以在面临重大危机和挑战时，组织往往会采取集权的办法。

(5)组织的历史和领导者个性的影响。

集权过度会带来一系列弊端，主要表现在:降低决策的质量和速度;降低组织的适应能力;使高层管理者陷入日常管理事务中，难以集中精力处理企业发展中的重大问题;降低组织成员的工作热情;妨碍对后备管理队伍的培养。

二、分权的途径

分权可以通过两种途径来实现:一是改变组织设计中对管理权限的制度分配，即制度分权。二是促成主管人员在工作中充分授权。制度分权是对组织中职权关系的一种再设计，是在组织变革过程中实现的。制度分权在考虑组织规模和组织活动的特征后，在工作分析、职务和部门设计的基础上，根据各管理岗位工作任务的要求，规定必要的职责和权限。授权则是在组织运行中，为了充分利用专门人才的知识和技能，或出现新情况时，将部分处理或解决问题的权力委任给某个或某些下属。科学合理的授权过程由四个环节构成:一是任务的分派，管理者首先要明确被授权人应当且能够承担的任务是什么;二是职权的授予，即根据开展工作或实现任务的需要，授予其采取行动或者指挥他人行动的权力;三是职责的明确，被授权人接受了任务并拥有了所必需的权力后，就有责任和义务去完成所接受的任务，并就任务完成情况接受奖励或处罚;四是监督权的确认，授权者对被授权任务的执行情况负有最终的责任，为此授权者必须对被授权者的工作情况和权力的使用情况进行监督和检查，并根据实际情况确定是否需要调整所授的权力或收回权力。制度分权和授权的区别在于:制度分权是在详细、认真论证分析的基础上进行的，因此，具有一定的必然性;而授权则往往与管理者个人的能力和精力、拥有的下属的特长和业务发展情况有关，因此，具有很大的偶然性。制度分权是将权力分配给某个职位，而授权则是将权力委任给某个下属。制度分权是相对稳定的，除非整个组织结构重新调整，否则制度分权不会收回;而授权既可以是长期的，也可以是临时的。制度分权是组织工作的原则，而授权主要是一种领导艺术。制度分权和授权两者应该相互补充，组织设计中往往难以事先详细规定每项职权的运用，也难以预测每个管理部门可能出现的新情况、新问题，因此，需要各层次的领导者在工作中的授权来补充。