西双版纳旅游度假区在桥头堡主阵地建设中加强旅游产业开发的几点思考

西双版纳旅游度假区在桥头堡主阵地建设中加强旅游产业开发的几点思考

王婷

西双版纳旅游度假区位于西双版纳州州府景洪市，是省政府首批成立的六个省级旅游度假区之一。一直是我州旅游产业发展关注的焦点，全区规划控制面积38. 23平方公里，与主城区相连，区位条件优越，一期1平方公里，主要以传统宾馆酒店为主，二期37. 23平方公里，辖1个村委会9个村民小组，目前正在以休闲度假旅游为定位进行有序开发。

一、度假区推进旅游产业转型升级的重要意义

我州位居中国—东盟自由贸易区结合部、交汇点，区位优越，生态资源丰富，属于全国起步较早的旅游市场，目前旅游业已成为西双版纳州国民经济中增长最快、活力最强的支柱产业和重要的经济增长点之一。旅游度假区的出现是社会经济发展的产物，是政府围绕资源优势开发地方经济的表现，因此，西双版纳旅游度假区加快旅游产业转型升级，打造中国—东盟现代服务基地在拉动我州消费、解决就业、消除贫困、新农村建设等方面将发挥积极的作用。2010年10月11日，云南省旅游产业发展大会的召开，再一次强调了深化发展旅游产业对于建设西双版纳桥头堡主阵地的重要意义，作为西双版纳州旅游市场开发的前沿阵地，西双版纳旅游度假区应当以桥头堡建设工作的开展为契机，推进旅游产业转型，促进西双版纳旅游“二次创业、转型升级、再创辉煌”目标的实现。

二、在推进旅游转型工作中面临的问题

随着改革开放和经济社会的发展，特别是近年来旅游业的繁荣兴旺，旅游市场化程度不断提高，旅游产业在管理体制、经营模式和经营理念上都在不断完善，旅游发展已从单一的观光游向文化游、休闲游、养生游、科考游等多样性发展，曼听公园、原始森林公园等一些以观光为主的传统旅游产品已经不能满足人们对旅游多方面的需要，西双版纳的旅游市场亟待从观光旅游向休闲度假旅游发展，为了旅游业二次创业，转型升级，加快推进景区的提升改造项目建设，全面推动新老旅游产品替换和转型工程，与主城区紧密相连的曼弄枫片区的开发势在必行，曼弄枫村委会含9个村民小组665户2 936人，在开发过程中，如何提升旅游品牌、如何优化产业结构、如何保障失地农民的权益、如何促进农民发展第三产业等是西双版纳旅游度假区管委会今后的工作重点。

三、如何做好旅游产业开发的几点建议

(一)明确思路促转型升级

桥头堡建设是我州理清旅游发展思路、调整旅游产业格局、加快旅游发展步伐的一次重要机遇。按照州委州政府建设现代服务业基地，推进“国际旅游圈”的战略部署，西双版纳旅游度假区深入贯彻全省旅游产业大会精神，全区上下进一步把思想统一到“旅游兴三产兴，旅游强版纳强”的思路上来，切实增强做好旅游工作的责任感和紧迫感，提高各级干部工作的自觉性和主动性，强化团结协作的意识，解放思想，更新观念，以产业化理念做大旅游、以品牌提升做强旅游、以合力凝聚突破旅游。在二期规划建设中，度假区结合国际旅游行业发展趋势，力促观光旅游向休闲度假旅游转变，以独特的热带自然景观、浓郁民族风情、优越区位优势为基点，尽展“热带雨林，避寒胜地，和谐家园，神秘风情”特色，致力于打造设施现代、服务完善、生态优良、文化独特，集观光旅游、休闲度假、疗养体训、会议商务为一体的综合旅游度假胜地。

(二)项目带动促基础夯实

深入实施项目带动战略，不断优化机制、完善规划、加快建设，进一步夯实旅游产业基础。一是发展旅游、规划先行。2010年7月起，度假区管委会实施西双版纳旅游度假区二期控制性详细规划并进行批前社会公示，旨在加强公众参与，发挥公众在规划管理中的作用，提高城市规划水平，进一步完善项目工作流程，优化投资软环境。二是加快城市基础设施建设。以“亲商、安商、富商、留商”的根本理念，积极为进区项目在软硬环境上提供一切便利条件，加快推进曼弄枫片区给水管网工程和度假区二期路网工程，保障重点项目道路通达，水电畅通，重大项目工程的顺利开展，促进了西双版纳旅游度假区旅游产业硬件的完善。三是实施重大项目立项督察。明确项目责任领导和责任部门，提出工作目标和完成时限，确定督办人，建立项目进度周报制度，每周对重点项目进行检查落实，动态掌握项目进展情况，及时帮助项目业主协调解决项目建设中的困难和问题。四是加强推介，扩展市场。发展旅游产业，首先要树立大旅游、大市场、大宣传的观念，树立和宣传好整体品牌形象。充分运用“泼水节”、 “边交会”、 “昆交会”等国内外会展招商平台，按照“六有”(有山、有水、有树、有街、有会议、有康体) 、“五中心”(休闲度假中心、高端会议中心、东盟会晤中心、康体健身中心、以傣民族为主的民族文化展示中心) 、 “三个好地方”(享受天然氧吧休闲的好地方、东南亚傣文化寻根访源的好地方、冬季避寒康体度假的好地方)的定位，加大媒体宣传、网络推介，重点突出度假休闲项目扩大产业链招商，认真做好项目评审，把好项目入区关，把招商引资工作推向招商选资阶段，确保项目质量，争当旅游度假大区，争创旅游度假强区。

(三)创建品牌促形象提升

“一业兴则百业兴”，旅游业的发展对当前扩大消费、形成新的经济增长点具有独特的作用，而品牌是旅游的支柱和生命，西双版纳旅游度假区旅游产业的转型应该把辖区新农村建设与度假区总体规划、项目建设、投资环境优化紧密结合，打好旅游“景观牌”和“风情牌”。一是把城市亮化、美化工程与辖区农村发展高效农业、庭院经济，创建富裕文明和谐新社区有机结合。以整洁的辖区环境和规范的农村发展方式树立良好的度假区形象，为品牌创建奠定基础。二是依托旅游行业优势，加快实施“一村一品”工程。启动失地农民第三产业项目建设，因地制宜，因时制宜，结合原有自然资源开发旅游产业，保证村民“离土不离家，失地不失业”，创村民品牌，带动村民致富。打造更多的“全国特色景观旅游示范名村”、“云南省级村镇建设示范单位”。三是开展对旅游市场的综合整治，重点集中治理村容村貌、城市“三乱”，加强景区安全监管，进一步规范旅游市场秩序，净化旅游环境，遏制旅游市场不良行为的滋生和蔓延，促进全区景区景点旅游收入再创新高。

(四)农民增收促平安和谐

针对度假区二期曼弄枫片区的实际情况，我们在进行旅游产业转型和提升工作中，必定要充分考虑经济开发与农业农村工作相对接，把发展旅游业与社会主义新农村建设相结合，在新农村建设中，促进围绕旅游线路规划布局新农村建设试点村、民族文化村，打造特色村寨，使原生态民族村寨旅游在社会主义新农村建设中发挥积极的作用，从而促进农民第三产业发展。重点集中加快实施曼英、曼景勐、曼景法、曼贺蚌等高效农业、庭院经济示范项目;大力推进曼英、曼贺蚌、曼景法等生态文明村、民族特色村建设;启动曼景法商住楼、曼英商住楼、曼弄枫国际家居城等一批失地农民第三产业项目建设。以旅游发展带动农民增收，加快农民脱贫致富和农村经济发展，使失地农民的生活生计得到保障，农民安居乐业，才能营造一个和谐稳定的旅游环境，吸引更多的国内外游客。

(王婷，女，拉祜族，西双版纳旅游度假区管理委员会科员)