对西双版纳建设桥头堡主阵地的思考

对西双版纳建设桥头堡主阵地的思考

杨林

经过多年的努力，西双版纳州对外开放工作取得了较大发展。但开放范围不广、层次低、效益不高、作用不强，仍然是当前西双版纳面临的突出问题。西双版纳只有客观判断形势，全力构筑对外开放新优势，把西双版纳建设成为面向西南开放桥头堡的主阵地。

一、西双版纳建设桥头堡主阵地的有利条件和机遇

目前，西双版纳州已经初步形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，是全省集水、陆、空为一体的口岸大州，已基本形成了以景洪港为重点，以澜沧江—湄公河为轴线的中、老、缅、泰经济贸易区;以磨憨口岸为节点，以昆曼国际大通道为依托的中老经济贸易、仓储、加工与技术合作区;以勐海打洛口岸为中心、以240通道为辅助的中缅经济贸易和旅游区。

(一)中国—东盟自由贸易区的建成，为进一步扩大对外贸易规模带来了机遇

经过10年努力，涵盖19亿人口、位居世界第三的中国—东盟自由贸易区于2010年1月1日全面建成。中国对东盟的平均关税有较大降低。贸易区的建成将为各国带来双边贸易的进一步发展和相关产业、投资等领域的密切合作，也给位于中国与东盟交汇点、直接面向东盟的西双版纳带来一次崭新的发展机遇。

(二)水、路、空立体交通建成，通道优势将更突出

一是澜沧江国内段和上湄公河国外段航道已形成配套通道，运输品种从单一的杂货发展到现在的集装箱、重大件、冷藏鲜货、国际旅游，多品种兼有的综合运输服务。国际运输船舶数也从最初的8艘发展到现在的115艘，运输船舶最大载重吨位从最初的80吨发展到现在的380吨。随着中国—东盟自由贸易区的政策逐步实施到位，澜沧江—湄公河国际航运将迎来新一轮的发展机遇。据研究预测，到2015年，中国澜沧江—湄公河国际货运量可达到150万吨，客运量可达到20万人次以上。二是西双版纳国际机场已开通了至曼谷、清迈、琅勃拉邦、万象的国际航班。三是昆曼公路已建成通车，我国西南地区与东盟各国贸易的进出口货物通过这条国际大通道运输，可节省时间和运输成本1/3以上。昆曼公路将成为中国连接东南亚最具发展前景的国际大通道。连接国家级打洛口岸和景洪240通道的二级公路都已贯通。这些国际公路通道的改善，为国内、国际物流、人流、信息流的交流与沟通创造了良好的条件，提供了把潜在优势转化为现实优势的机遇和可能。

(三)基础设施提升，口岸通道功能进一步增强

景洪港、磨憨口岸、西双版纳国际机场和打洛口岸4个国家级口岸主体基础设施的通道货场、仓储等物流设施建设基本完成，口岸管理体制进一步规范，通关条件日益提升，其功能不断完善。2009年，4个国家一类口岸进出口货运量累计达132. 18万吨，口岸出入境人员累计达135. 13万人次，口岸出入境交通工具累计达35. 98万艘(辆)次。特别是磨憨口岸作为云南最南端的国家级口岸，是云南通往东盟各国最为重要的陆路口岸之一，已开办了口岸签证业务，使东盟各国及第三国人员可方便快捷地进出。随着中国—东盟自由贸易区建成，磨憨以其独特的地缘优势和近年来的高速发展，勾勒出“中老边境第一城”的轮廓，成为通向东南亚市场的大门。随着东南亚市场的开通，会有效扩大云南物流需求规模，双边贸易量将变得越来越大，物流企业将面临巨大的商机。西双版纳可以在为国内和东南亚的交流与合作提供优质、双向和全方位的服务中，推动自身经济结构的调整升级、优势资源的开发和生态环境的改善，进而实现本地经济社会的持续、快速、健康发展。

(四)桥头堡开放战略为西双版纳建设对外开放前沿阵地带来机遇

胡锦涛总书记视察云南时提出，要把云南建设成为中国面向西南开放的重要桥头堡。中共云南省委八届八次全会确定，“把云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”。桥头堡开放战略是中央对云南的战略定位，是云南加快发展的重要机遇。云南省目前正积极配合有关部门，争取国家出台政策，以促进云南经济社会发展和对外开放迈向更高台阶。目前，随着桥头堡建设的全方位推进，全省开放氛围将进一步增强，产业外向度将进一步提高，通道基础设施将进一步完善，与周边国家的全面交流将进一步深化。这一开放战略的实施必将为处于桥头堡主阵地的西双版纳带来新一轮的发展机遇。

二、西双版纳建设桥头堡主阵地面临的主要困难与挑战

虽然西双版纳的对外开放工作已经取得了很大进步，但与拥有的区位优势还不相称，进一步扩大对外开放还存在一些主要问题。

(一)出口对当地经济增长拉动不大

由于全州开放型经济水平不高，导致外向型产业发展滞后，产业规模不大，自有出口产品少，自有知名品牌更少。面对东盟市场，可供出口产品不多，以致目前的对外贸易仅停留于边境贸易、过货贸易或转口贸易。对外经济发展对当地经济社会发展拉动不大，贡献率不高，表现出区位、口岸、地缘人文优势转变为地方发展优势和经济优势不明显。

(二)对外经济贸易发展方式粗放

2009年全州对外经济贸易总额完成7. 6亿美元，其中外贸进出口额完成6. 7亿美元，边民互市贸易0. 48亿美元，对外经济技术合作0. 45亿美元。纵向比有较大发展，横向比差距大，突出表现为贸易规模小，与口岸大州的称号极不相称。全州共有397家外贸企业，企业数量虽多，但规模小，参与国际竞争和开拓国际市场的能力弱，“走出去”的水平低。从贸易结构看，边贸多，大贸少，过货贸易比重大，自主产品出口少。企业自营进出口少，代理进出口多。从贸易商品质量看，高精产品出口少，一般商品出口多。出口商品主要有机电产品、玩具、运动用品、日用百货、水果、大蒜、新鲜蔬菜等;进口商品主要有橡胶、木材、食用水果、干果等，出口货物主要流向泰国，入境货物流向全国各地。

(三)对外合作存在困难与风险

邻国之间尚未建立稳定的合作对话机制和协调机制，影响了人员出入、贸易与投资便利化的实施;周边国家的口岸、通道、交通、通信等基础设施建设尚待完善;市场发育程度低，政府干预过多，政策多变，不可预见因素较多，贸易体制不完善，劳动力素质普遍较低，限制了国际经济技术合作的开展;周边国家均不同程度地存在影响社会稳定和经济发展的风险。

(四)昆曼公路存在通而不畅的问题

按照泰国交通部的预测，昆曼公路开通后每年通过的过货量总值将超过4 000亿美元，每日将会有2 000辆大货车在昆曼公路上行驶，将使昆明、曼谷两大城市的GDP总量实现成倍增长。但昆曼公路自2008年开通后远未能实现预计的效果。2009年，进出昆曼公路中国段末端磨憨口岸的车辆仅89 745辆次，平均每天不到250辆，其中大货车尚不足40辆。通而不畅表现在:①通关不便利。在昆曼公路上有4个口岸，中国磨憨、老挝那堆和会晒以及泰国清孔，由于相关机制不完善，三国的系列通关标准和规章制度也存在冲突，通关极不便利。②进出口商品成本较高。在老挝、泰国三个口岸存在报关费用高，商品运费较高，在昆曼路上的运费占整个货物价格的18%左右。③各国政策上的协调还存在较多问题。如中国牌照的货车还不能直达泰国，泰国牌照的货车也不能直达中国，地处中泰两国之间的老挝却可以自由通车。

(五)对外经济工作的基础还不牢固

一是口岸通道基础设施建设滞后，查验、仓储、物流等设施建设急需加强。特别是国家级磨憨口岸发展滞后，与省内的河口、姐告等口岸相比还处于后进的位置。二是交通基础设施还有待进一步改善，有的交通资源未得到有效利用。三是缺乏国际贸易专业人才和技术服务人才。

三、西双版纳建设桥头堡主阵地的对策

围绕把云南建设成为中国西南开放的重要桥头堡，把西双版纳建设为桥头堡的主阵地这一目标，针对存在的困难，提出如下建议。

(一)培育壮大出口导向产业，拉动当地经济发展

一是强化服务全省全国、服务东盟各国、发展西双版纳的意识，充分发挥西双版纳州在“南北经济走廊”合作中的主导作用，把西双版纳建设成为西南对外开放桥头堡的主阵地。二是调整产业发展思路。按照外向型经济的要求，瞄准东盟市场，进一步调整产业结构，做大做强出口产业，努力创建知名品牌，以更多的自有产品出口，走向东盟市场。三是加快推进工业园区建设，让更多的高科技外向型加工项目落户园区;利用好从周边国家进口资源较多的条件，大力发展两头在外的加工业(如矿产、木材、家具、药材、农产品等) 。四是大力建设农业畜牧水产生产基地(主要是蔬菜、花卉、畜牧、渔业的发展) ，以支持扩大出口。

(二)加快物流中心的建设，发挥集散地作用

抓住中国—东盟自由贸易区建成的机会，把景洪建成连接中国、辐射东盟市场的国际物流配送基地、物流中心和出口贸易加工基地，面向东盟的游客集散中心。除景洪城、勐海县城、勐腊县城作为大的物流、贸易基地外，重点把磨憨口岸、关累口岸、打洛口岸、240口岸等建成物流、贸易基地，把未来泛亚铁路集散中心的勐养镇建设成全州中心仓储、物流基地。

(三)加强口岸基础设施建设，增强口岸通道功能

一是加快各大口岸查验货场及电子通关信息网络等相关设施建设。把磨憨建成中老国家口岸的区域性物流基地、商贸基地、加工基地和现代边境城市，实现“中老国际赶摆”由定期赶摆向天天赶摆的目标。二是完善机场国际货运设施建设，开通国际货运。三是将岔河通道、240通道、曼庄通道申报列入国家“十二五”口岸发展规划。例如240通道，2009年的货流量已经突破50万美元，实际货物流量已经超过口岸，已达到条件升级为口岸。

(四)培育壮大外贸企业，提升其开拓国际市场的能力

一是引进大企业、大集团与本地企业开展各种形式的合作和联合，扩大外贸企业规模，提升市场竞争力。二是调整贸易方式和结构，重点支持大宗商品出口和大宗资源性产品进口，支持企业实施“蔬菜换石油”、“花卉换水果”、“冷果换热果”等项目合作。地处热带的泰国缺乏温带蔬菜，而云南可栽种多种蔬菜，将云南的蔬菜运往老挝，与泰国运往此地的成品油进行交换，再将油运回云南，项目的实施可以解决云南新鲜蔬菜的生产和销售问题。“冷果换热果”项目，可以充分发挥全国大市场的调节作用，把北方等地的苹果，经由昆曼大通道运到泰国，再换回东盟国家的热带水果。三是支持企业实施“走出去”发展战略。鼓励企业对外投资、承包工程和劳务输出;推进替代发展由单一种植型向更深入、更广泛的领域发展。在原来开展的橡胶、蔗糖、水果等替代种植的基础上，选择竹子、香蕉、菠萝等重点产业加大推进力度。

(五)以民族文化为载体，充分发挥文化在对外开放中的桥梁和纽带作用

文化是沟通心灵的桥梁，也是连接感情的纽带。可通过文化交流维持相互间的合作与友谊，从而促进贸易的发展。例如中国商品在老挝市场有价格低的优势，但就整个老挝市场而言，目前中国的日用品只占整个市场份额的20%左右。泰国商品在老挝有文化和消费习惯的影响，所以泰国商品在老挝占主导地位。东南亚一带民族文化、语言、风俗习惯等与西双版纳有相似和相近的地方，容易在感情上得到沟通，开展文化交流前景十分广阔。建议在我州尽快建立东南亚文化研究和交流中心，开展全方位、多领域、深层次的文化交流与合作，定期举办西双版纳傣民族经济文化论坛，邀请国内外知名的专家、学者和东南亚各国的政要，参加论坛，促进彼此间的交流与合作。建立面向东南亚、南亚的汉语人才、应用型人才和高级管理人才的培养和培训基地。

(六)多方协商，打通昆曼公路的“政策通道”

上级部门与通关国家进行政策协商，着力推动解决贸易便利化问题，实现中、泰、老三方一站式服务，促进出入境手续的简化以方便人员进出和货物运输。协商建立一些合适的制度和交通规则，对司机进行对方国家交通知识的培训，或制定一些特别的出入证，相互承认驾驶执照等。简化过境运输手续，设立专门检查点，对从事过境、跨境运输经营的企业车辆及驾驶员颁发较长时间的多次入境、过境及出境签证。只有这样，才能将这条公路的运输有关费用降到最低，使到岸商品价格降低，让这条大通道真正成为“黄金通道”。

(杨林，男，汉族，中共西双版纳州委党校培训部副主任，高级讲师)