旅游度假区的规划设计要点

三、旅游度假区的规划设计要点

1．优化结构

首先，要重视国内的大众市场，坚持中、低档为主的原则。省级度假区建设更应坚持这一原则。度假区项目不一定要搞占地面积大、投资巨大、消费水平高的大型项目，但是项目设计同样要有高起点、高标准，坚持“中档为主，兼顾高档”的原则。

其次，从旅游度假区的发展来看，和房地产相结合已成为一种必然趋势，在旅游度假区的周围常常有称作“第二个家”的度假别墅社区，已如雨后春笋般地出现。

最后，应将度假旅游与观光旅游、生态旅游、会议旅游、休闲运动旅游、商务旅游等紧密结合起来，促进旅游类型的多元化发展，避免单打一。如会议旅游、商务旅游者中的许多旅游者可以转化为度假旅游者，而且消费层次较高，应特别注重培育。

2．营造良好度假环境

度假环境应包括自然环境、人文环境和心理环境三方面。良好的度假环境应体现出舒适性、康益性和安全性。

（1）舒适性　度假环境的舒适性是度假区设立最基础的条件。迄今国内外学者将此作为确定度假环境好坏的唯一指标并且仅限于自然环境的舒适性。但是，将度假环境的舒适性仅限于自然环境是远远不够的，因为度假环境除了自然环境之外，还应该包括人文环境，人文环境的舒适性通过优美舒适的自然环境营造以及现代化（信息化，科技化）、宜人化的设施建设和优质的服务等可以为游客提供一个更加舒适宜人的度假环境。

（2）康益性　包括自然环境和人文环境的康益性。国家有关部门提出的旅游度假区地面水应达到一级标准，大气达到一级（优），固体废弃物的处置率达到100%，噪声白天达到55分贝、晚上达到30分贝，绿化覆盖率达到50%以上，建筑容积率一般小于0．3等。

目前，国内外一些地方还在度假区内建设高尔夫球场、运动健身场、康疗保健中心等人工设施，并提供相应的服务，以增强度假区的康益性功能。

（3）安全性　旅游度假区应选择在自然环境相对封闭独立的地方，安全的旅游设施和项目及现代化的安全监控系统与快速救援系统便成为旅游度假区选择与建设的重要内容。

3．制定切实可行的度假规划

一个科学合理的旅游度假规划首先要有科学的规划过程（见图4－3）。综合开发度假区有助于防止严重的环境、社会经济和市场营销问题的出现，这些问题在缺乏规划的旅游地时常发生。

图4－3　旅游度假区规划过程（引自，周建明，2003年）

为适应不断变化的市场形势，度假区开发的后期规划应具有一定的灵活性．但是规划修改必须符合度假区建设的基本原则。

度假区的规划应与其所在地区的环境相一致，而且最好先制定出全国性和区域性的规划。度假区所在地区基础设施的建设及其他方面的改善应列为度假区建设工程的一部分。

4．强化旅游服务

服务功能是度假区的第一功能，必须具备便捷和舒适的交通（包括路网、路面、车辆等）、卫生良好的食宿（包括厕所、住宿设施、餐饮等）、丰富的康娱设施、游客中心等条件。

“社区共管”模式在度假区有极大借鉴作用。社区内有医院、学校、治安管理机构、银行、邮局等基础机构以满足居民和旅游者的日常生活需求，并针对游客提供导游、设备租赁、紧急救助及各种信息服务。在旅游从业政策上对当地居民有适当“倾斜”，以便通过旅游带动当地经济发展，改善居民生活。

5．强调持续发展

据世界旅游组织委托的有关专家考察：目前世界上被公认为取得很大成功的海滨度假旅游区如印尼的巴厘岛、墨西哥坎昆、土耳其南安塔利亚等之所以成功，是因为它们都采取了一种充分考虑本地区环境、经济和社会文化的平衡发展、严谨规划、认真实施的综合开发模式。

我国旅游度假区在未来发展中应当高度重视生态环境保护，引入生态开发管理模式，建立健全完善的生态保护机制，克服开发中忽视环保与生态的短视行为，实现旅游度假区的可持续发展。

6．旅游季节性问题

与风景区、旅游城市、主题公园等旅游目的地相比，度假区的季节性闲置和人员失业问题十分突出。因此，开发多功能旅游度假区是最适宜的选择。由于多功能型度假区实行生产、居住、生态与游憩功能并重，是生态系统、社会经济系统、文化系统、景观系统、基础设施系统与游憩系统的复合，故在旅游资源和用地范围允许的前提下，规划或开发多功能旅游度假区是明智之举。．

此外，开发淡季旅游吸引点、实行季节浮动价也是常见的有效措施。

7．大力运用现代科技

运用现代科学技术，增强我国度假旅游的科技含量，不仅可以促进产品项目的不断创新、推动产品开发水平的飞跃，而且还有助于解决度假旅游开发中的一些问题。

例如冬天的淡季是我国许多海滨旅游度假区不容回避的制约因素，而青岛、烟台、日照等地运用高科技建设的四季海水浴场就很好地缓解了这一问题。

8．避免旅游度假区城市化

休闲度假旅游动机本身就包含着逃遁城市的喧嚣、拥挤、污染，而旅游度假区的城市化、房地产化将导致旅游休闲度假需求与旅游度假区供给上的矛盾，从而失去真正意义上的回归自然、反城镇的休闲度假意义。

如北戴河海岸线沿线随处可见水泥地面、建筑群，大海离城市的距离只有不到100m的海滩，海边可开发利用的空间几乎没有，城市化现象十分严重，从而导致度假区质量品位下降、对游客的吸引力下降。

9．规划用地要保持弹性

旅游度假区的成熟一般需要15～20年的时间，度假旅游者对康体活动的类型爱好经常处在变化之中，这就要求规划设计师在进行旅游度假区规划设计时，预留足够的弹性场地，以发展旅游者喜好的时尚活动。

10．重视会议市场

度假区必须在非假期（日）吸引客人前来，会议与休闲的结合是极为重要的方向。

作为主办者对会议主办地的选择依据主要是3条：首先是先进完备的会议设施；其次是良好的自然环境；最后是有较好可进入性。

在当代，除了少数极正规严肃的会议需放在城市里召开外，更多的会议已向郊区、度假区和景区扩散转移，其原因在于选择一个好的环境可以使会议、休闲两不误。

11．注重对员工的培训

度假区的建设一定要考虑到员工的培训，并为员工及其家属提供住房和社区服务。

英国伯明翰就业问题的出现也与当地居民拥有的旅游技能较低有关。由于旅游业能提供就业的数量和质量难以令人满意，批评者认为它提供的是“低收入、季节性和低福利”的低质量就业岗位。要想更好地解决当地就业问题，一定要有专项资金用于对劳动者进行技能培训，以尽量提高当地居民的就业率和服务质量。

12．大力发展海滨度假、山地度假和环城游憩度假旅游产品

在当前度假旅游客源市场有限的情况下，长线度假旅游仍应以海滨度假和距离大中城市较近的山地度假旅游为主，短线度假旅游应以环城游憩带为主。

在形成上述三种主打度假旅游产品的基础上，各地可以从自己旅游资源的实际情况出发，发展一些滑雪、温泉、森林、草原、沙漠、湖滨等特殊区位的旅游度假区，形成以海滨、山地和环城度假旅游为主的旅游度假区体系。

【案例4－7】

太湖旅游度假区发展总体规划（节选）

一、发展目标

1．提升苏州太湖国家旅游度假区的地位，把握保护太湖资源的契机，将其建设成为苏州环太湖地区和苏州市未来最主要的休闲度假中心和度假旅游综合服务中心之一。

2．体现绿色太湖的生态性，通过太湖生态湿地项目、山地生态项目、农业生态项目、林果生态项目的建设，体现绿色太湖的主题。

3．成为文化主题突出的旅游度假区。通过对文化资源的保护和利用（即通过文化论坛建设），使人们能够得到文化的熏陶、艺术的陶醉、知识的提高、情趣的满足。

4．打造健康太湖的形象，通过休闲性的健身活动、参与性的旅游体育活动、保健型的中医疗养以及现代文明的娱乐场所建设，为旅游者在心理上和身体上创造一种健康有益的度假环境。

二、性质

太湖旅游度假小城镇，苏州环太湖地区的旅游配套服务和休闲娱乐中心，一处集多种文化于一体的东西方文化交流的平台。

三、规划结构

依托太湖滨水及山地资源形成“一带、一环、两轴、两岛、五区”规划结构。

“一带”：依托太湖滨水资源形成沿湖滨的休闲旅游带。

“一环”：依托自然山体、水系形成环绕核心区的绿色生态环。

“两轴”：为了突出核心区在规划区内的标志性地位，规划形成两条面对太湖开敞的水轴，将太湖自然风光渗透进核心区，将核心区景观融入自然山水中，水轴两侧布置公共设施，为旅游者和当地居民服务。

“两岛”：即叶山岛和长沙岛，以文化论坛为主要内容。

“五区”：指西北部的滨湖度假宾馆区、南部的滨湖亲水度假村区、中部的核心商贸娱乐区、北部的动迁居住区和东部的入口居住区。