口岸通关便利化与桥头堡建设

口岸通关便利化与桥头堡建设

王培生

为深入贯彻落实胡锦涛总书记“使云南建设成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的重要指示精神，各级各部门围绕桥头堡建设，认真研究，制定措施，周密安排。

磨憨口岸作为我国通向老挝唯一的国家级一类陆路口岸和通向东南亚各国最便捷的国际陆路大通道城市，区位优势明显，处在桥头堡建设阵地的最前沿。作为磨憨口岸政府管理部门、联检部门及外贸公司应在新的形势下，优化口岸环境，大力提高通关便利化水平，积极服务口岸桥头堡建设。

一、口岸贸易形势和制约因素

2010年以来，随着中国—东盟自由贸易区的建成，中国与东盟贸易开始进入零关税时代，通向东南亚的磨憨口岸遇到了前所未有的发展机遇，上半年，进出境人员、货物、车辆大幅上升。进出境人员近35. 4万，与上年同期相比增长19%;进出口货物量达40. 3万吨，同比增长61%;出入境车辆7. 26万辆，同比增长1. 94倍。特别是出入境旅游人员增加，进出口货物品种增加。与快速增长的进出境人流、物流量相比，口岸还存在基础设施建设滞后，查验、处理设施不完善，中泰运输车辆不能互通，中老口岸差距，电子信息功能不健全，工作人员综合素质偏低等诸多因素的制约，要提高口岸通关便利化水平，必须逐步消除上述不利因素对口岸发展的影响。

二、通关便利化取决于口岸环境

(一)口岸基础设施

在磨憨管委会的领导下，经过近几年的努力，磨憨经济开发区基础设施建设得到快速发展，已建成联检楼、查验货场及配套设施;水电、通信、交通等设施能满足口岸发展的需要;已对磨憨进出口加工园区进行了详细的规划，并开展了前期工作。基础设施环境的改善，对口岸招商引资奠定了坚实的基础，截至2009年，磨憨经济开发区共与外来投资商家企业签订招商引资项目46项，招商引资项目合同预计投资金额22. 75亿元。更重要的是，基础设施环境的改善，对口岸通关便利化水平的提高，起到积极的推进作用。如对货物的监控、分类管理、查验，查验部门能做到准确、快捷、方便。

(二)协调联动机制

口岸的通关便利化与口岸政府管理部门，特别是“一关两检”(海关、边检、检验检疫)有着直接关系，如果条块分割，各自为政，各行其是，要提高口岸通关便利化水平难度很大。近年来，由磨憨管委会定期组织边检、海关、检验检疫及其他口岸相关部门召开联席会议制，是一个值得发扬和推广的有效举措。联席会议不仅对口岸某一时段各部门的工作和存在的问题进行了总结，而且最重要的是相互交流、沟通，提出意见和建议，对口岸的发展起着积极的推进作用。联席会议至今已举办了14次，但还需要完善和改进，对会议后须落实和解决的问题，承办部门要定期完成，不能拖延，各部门要加强监督，最终通过联席会议制使口岸形成密切配合、齐抓共管、合力提升管理和服务水平的管理格局。为应对口岸突发事件的发生，联检部门各单位应制定合作备忘录，加强信息交流、开展联合演练、密切衔接配合、统一宣传口径、加强处理沟通等能力。

三、通关便利化取决于口岸服务能力

(一) “一关两检”的服务

为推进通关便利化，提高服务口岸的能力，特别是服务桥头堡建设，服务中国—东盟自贸区，“一关两检”遵守、执行法律法规，制定了一系列的服务措施，主要措施是实行“ 5 + 2”工作制，24小时预约服务，诚信服务，设立投诉电话、信箱，召开座谈会，发放调查表，征求意见和建议。2010年，为适应口岸形势的需要，在中泰运输车辆不能互通的情况下，海关在磨憨口岸推出了云南—泰国车辆冷藏保险柜直接换柜监管模式，极大地方便了鲜活货物的通关。边检健全监督机制，推出便民服务措施，提升服务水平。检验检疫推行快速核放、绿色通道、直通放行等检验检疫监管模式，加大普惠制和自贸区等优惠政策宣传力度。当然，要真正做到“出入有境，服务无境”，还需要“一关两检”完善服务措施，创新服务手段，扩大服务内容，提高服务质量。

(二)外贸公司的服务

口岸通关便利化的推进，不仅与“一关两检”有关，还与口岸外贸公司有关。驻磨憨口岸的外贸公司主要以代理报检、报关及办理通关业务为主，出口商品绝大部分来自版纳以外;而贸易对象主要是老挝、泰国、缅甸及其他东盟国家。为提高进出口货物通关速度，首先，口岸外贸公司要熟悉国家外贸政策，相关法律法规，熟悉口岸报检、报关业务和通关要求，提高通关办事效率。第二，要规范经营、诚实守信、确保产品质量，尽量减少进出口货物在口岸停留时间。第三，要熟悉中国—东盟自贸区原产地规则，做好国内国外客户应用优惠原产地政策的宣传工作，充分利用自贸区原产地规则提高出口商品在东盟市场上的竞争力。第四，积极参与政府或团体组织的各种涉及中国与东盟的贸易洽谈会、商品推销会等等。

四、通关便利化取决于口岸工作人员综合素质

通关便利化水平的高低，直接于口岸工作人员的执法能力、业务能力、办事效率及对口岸贸易形势、政策的把握能力。口岸工作人员应该加强学习，坚持内强素质、外树形象。一是认真学习科学发展观，开展爱国主义、廉政教育。树立创新意识，抛弃一切束缚发展的思想观念，锐意进取，改革创新;增强对本职工作的责任感和使命感，强化爱岗敬业意识和提倡无私奉献精神;有效预防和制止刁难、索要、收受贿赂等各种腐败现象的发生。二是加强法律法规和业务知识的学习和培训，熟练掌握岗位操作程序、技能，提高执法人员的业务能力和执法水平，做到严格执法、规范执法、文明执法;定期组织不同部门、不同单位、不同岗位开展业务交叉学习活动，通过学习增进相互理解、相互尊重、相互配合、相互协作。三是牢固树立公仆意识，改善服务态度，提高服务水平。加强职业道德修养，工作中做到“四心”，即热心、耐心、细心、诚心。四是对部门最新政策、措施加大宣传，热诚为企业、公司及出入境人员提供咨询，积极为企业、外贸公司排忧解难。

在推进西双版纳桥头堡建设中，磨憨口岸属于重中之重，口岸优势更加突出，口岸政府部门、联检部门要改善通关环境，提高工作人员综合素质，全面落实承诺服务、优质服务的各项措施，探索和创新查验模式、管理方式、监管机制和作业流程，努力提高口岸通关效率。只有提高口岸的通关便利化水平，才能加快桥头堡建设的步伐，磨憨口岸才能真正成为西双版纳州发展对外贸易的前沿基地和货物中转站。

(王培生，男，汉族，勐腊县出入境检验检疫局磨憨办事处副主任)