以桥头堡建设为契机

以桥头堡建设为契机　推进我州卫生事业大发展

唐保成

近年来，在各级党委、政府的关心下，在上级卫生行政部门的大力支持下，在州委、州政府的正确领导下，我州的医疗卫生事业得到了较快发展，群众“看病难、看病贵”的问题得到进一步缓解，人民群众医疗保障水平不断提高。但由于我州地处祖国西南边陲，山区、半山区面积大，经济社会发展相对缓慢，我州卫生事业发展面临不少困难和问题，主要表现在以下几方面:一是卫生资源总量不足;二是基础设施依然薄弱;三是传染病防控形势十分严峻;四是医疗卫生技术水平和服务能力还不强;五是卫生交流与合作层次低，长效合作机制尚未建立。面对上述严峻形势，我州现行的公共卫生体系建设尚存在较大差距。集中表现在疾病预防控制体系和突发公共卫生应急体系不够健全;疾病预防控制能力和应急救治能力不足;疫情信息监测报告网络不够完善;执法监督队伍执法能力还不强，难以适应执法监督任务;人才队伍建设、设备配置，经费长效保障机制等问题尚未得到根本解决，制约着公共卫生体系作用的充分发挥和可持续发展;对外交流合作仅仅局限于边境一线局部地区的疫情信息交流，整体上还没有上升到国家层面，与周边国家难以开展紧密和全面的合作，缺乏长效合作保障机制。

医疗卫生是桥头堡建设中的重要组成部分，通过构筑我州医疗卫生桥头堡，使我州的医疗卫生事业与东南亚地区融合与开放，提高我州的医疗卫生服务能力、疾病预防控制能力和中医药、民族医药文化交流能力，全面推进我州与东南亚地区的医疗卫生合作与交流，与周边国家构建和谐、健康的睦邻友好关系，为扩大开放和经济发展提供有力的保障。因此，面对当前我国加快面向西南桥头堡建设这一千载难逢的历史机遇，应认真打造卫生桥头堡建设，大力推进我州卫生事业跨越发展。

一、统一思想，加强领导，确保卫生桥头堡建设顺利开展

建设我国面向西南开放的桥头堡，是胡锦涛总书记对云南又好又快发展寄予的厚望，是党中央、国务院对云南的重托，是云南服务全国发展大局和推进我国向西南开放的历史责任，也是云南经济社会实现跨越式发展的战略机遇，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进，对西双版纳来说，加快医疗卫生桥头堡建设意义重大。因此，为全面推进医疗卫生桥头堡建设工作顺利开展，应成立西双版纳州医疗卫生桥头堡建设领导小组，具体负责医疗卫生桥头堡建设相关工作。在工作中，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按胡锦涛总书记重要指示和省委、省政府、州委、州政府的重大决策和部署，以建设面向西南开放桥头堡为契机，以医疗卫生开放合作交流为重点，以医药卫生体制改革为动力，大力开拓与东南亚国家的医疗卫生合作与人员交流，全面提升我州医疗卫生对内保障与对外服务的能力。

二、改革创新，增强动力，推进卫生桥头堡健康发展

在认真贯彻落实《中共西双版纳州委、西双版纳州人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》 (西发〔2010〕13号)的同时，坚持把改革创新作为发展的不竭动力，不断争创体制机制新优势。结合我州医药卫生发展现状，从建设我国面向西南开放重要桥头堡的实际出发，按我州参与桥头堡建设的基本思路和重点任务，充分发挥地域区位优势和卫生资源特色优势，积极推进公立医院改革，积极探索政事分开、管办分开有效形式，建立协调、统一、高效的公立医院管理机制。完善政策体系，加快形式多样办医格局，鼓励、支持和引导社会资本进入医疗服务领域，加快医疗机构建设步伐，促进我州医疗卫生事业健康发展。

三、落实项目，加大投入，促进卫生桥头堡建设顺利实施

项目是建设我国面向西南开放桥头堡的重要支撑，也是我州参与桥头堡建设的重要支撑点。在工作中，我们要健全和完善项目工作的各项机制，做深做细项目前期工作，不断完善项目策划、储备、申报、建设、跟踪，加强对项目的组织实施管理，加强招商力度，加大资金投入，强化各项目的资金保障，积极争取国家、省对我州桥头堡医疗卫生建设的支持，加快构建快捷高效、功能完善、设备配套、方便价廉的卫生体系，促进项目顺利实施，进一步改善人民群众就医环境。

四、加强宣传，营造环境，力争全社会大力支持

要牢牢把握舆论宣传的正确导向，以创建打造我州医疗卫生特色优势(傣医药品牌)为重点，进一步拓宽宣传渠道，通过全方位、多角度、系列化的形式广泛宣传医疗卫生桥头堡建设的重要意义和我州医疗特色优势，动员全社会共同参与，形成上下一致、一心一意谋发展的良好氛围，确保规划的任务目标得以顺利实施。

五、明确目标和任务，努力提升医疗卫生服务能力

根据中央、省委、省政府将我省建设成中国面向西南开放的“通道、平台、基地、窗口”的桥头堡战略定位和我州参与桥头堡建设的基本思路、重点任务，结合省、州卫生事业“十二五”规划编制工作，按照“设窗口、筑前沿、建基地、搭平台”的总体思路建设我州医疗卫生桥头堡。用5—10年时间，完成以景洪为中心的州、市县级医疗卫生机构改革，国门医院(州人民医院) 、口岸医院(尚勇卫生院、勐满卫生院、打洛卫生院、大勐龙卫生院) 、通道医院(勐腊县人民医院、勐海县人民医院)和疾病预防控制体系建设、卫生监督执法体系建设，充分发挥西双版纳的区位优势，进一步强化和提升我州医疗卫生区域中的战略地位，使其成为“面向全州、面向东南亚、设备配套、就医环境明显改善、技术水平明显提升、服务能力显著提高的与国际接轨的医疗卫生平台”。重大传染病预防控制能力进一步增强，成为我国、我省面向东南亚，应对重大传染病及热带病预防控制的前沿。打造傣医药面向东南亚国际化医疗服务及教学科研基地，傣医药文化影响力不断扩大。使我州医疗卫生与东南亚国家的合作水平显著提高，成为卫生大州与强州，全面提升人民群众的健康水平和国际影响力。

一是设立西双版纳面向东南亚的医疗服务窗口。按照省委、省政府和州委、州政府确定的医疗卫生机构新五年建设规划总体要求，启动以景洪为中心的医疗对外合作平台建设。重点建设好国门医院、口岸医院、通道医院和沿边的村卫生室，争取国家和省支持，为尽快提高医疗技术和服务水平提供必要条件。

二是构筑西双版纳面向东南亚开放的疾病预防控制前沿。继续加强州、市县疾病预防控制体系建设，将西双版纳建设成为我省面向东南亚开放的重大传染病防治综合示范区，建立与周边国家疾病信息沟通、防治技术交流的联防联控机制，提升我州疾病预防控制能力和水平。

三是建设西双版纳面向东南亚开放的傣医药研发基地。重点扶持傣医药的研发，加快州民族医药研究所(州傣医医院)建设，提高傣医药研发能力和诊疗水平，将其打造成为面向东南亚的傣医药国际交流与合作平台。

四是搭建西双版纳面向东南亚开放的医疗合作与人员交流平台。重点建设2—3个能够支撑对外合作交流的州、市县级综合医院、专科医院和医疗信息平台，着力建设一批州内条件好、水平高、服务能力强的临床科研教学基地，提高优质资源的内外辐射和带动能力，全面提升对外医疗卫生服务水平;着力建设以景洪为中心的医疗、民族医药、医学教育、科研等人才对外合作交流平台;加大医疗卫生人才建设，积极利用内引外联等途径，建设一支熟悉东南亚情况，具有较强的对外服务能力的高素质卫生人才队伍。力争通过5—10年的建设实现我州医疗卫生与东南亚国家开展多层次、宽领域的交流与合作，推进我州医疗卫生的国际化进程，充分发挥医疗卫生在桥头堡建设中的保障作用。

桥头堡建设是我省一项事关发展大局的战略任务，我们应该坚持立足长远和全局，统筹推进及立足现实、突出重点的原则，切实做好规划，力争国家和省在项目建设与卫生政策等方面的倾斜支持，推进我州卫生事业大发展，使医疗卫生更好地为桥头堡建设服务，为人民群众健康服务，为经济社会发展服务。

(唐保成，男，彝族，西双版纳州卫生局党组成员、办公室主任，医师)