实行“政务外包”，提高行政效能

（一）实行“政务外包”，提高行政效能

行政效能作为对公共管理活动的一种概括和评价，它既是衡量行政管理活动的重要标准和尺度，也是行政管理目标得以实现的前提和保障。行政效能的高低事关经济社会的发展，也直接体现着政府的执政能力和形象。建立提高行政效能的长效机制，要靠制度实现，实行“政府政务外包”制度是大力提高政府行政效能的有效机制。早在上个世纪九十年代末，“政府公共服务外包”制度被引入中国，由于其既符合中国提高政府效能的需要，又没有意识形态的色彩，“政务外包”很快的到应用和推广，并收到横好的效果。去年以来更是掀起了一股“十二五”规划“外包”热。兰州市今年也有许多政府部门纷纷把“十二五”课题和规划研究向高校专业研究单位“外包”，凡是委托各高校或科研机构的课题，相对质量都较高，部门自己做的不仅质量不高，而且迟迟交不了稿，表现出了效率不高。实行“政务外包”将是行政制度改革的方向，重点做好以下几点。

1、再造行政效能的价值导向

深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，坚持任何行政效能的改革目标和绩效考核目标都必须以执政为民为出发点和落脚点，以社会公众的满意度为标尺，以改善民生，提高人民的幸福感为终极目的。

2、再造行政效能的目标

目标是行为的导向和标尺，有什么样的目标必然带来什么样的行为取向。在当前，地方各级政府和部门能否制定一套符合科学发展观和切合本地实际的发展目标，特别是符合实现“再造兰州”重大战略的目标是非常重要的。目标设计科学合理是高效能的重要前提。因此，各部门要围绕“再造兰州”这个大目标制定出切实可行的本单位本部门的目标。

3、再造体制，探索“政务外包”制度

影响行政效能重要因素是体制因素。好的体制制度对行政效能是促进，反之，对行政效能是消耗和阻碍，而且造成体制内的成员越努力，绩效越差、结果越糟。体制因素具体包括两个方面：行政权力和行政权力配置关系。

第一，行政权力在整个政治体制中的地位和作用，这是影响行政效能的根本性体制因素。行政权力主要分为决策权和管理权。实现科学决策，必需有科学依据。近年来，各地纷纷把涉及政府核心决策的政府规划交给咨询公司等企业或研究机构来做，即职能外包，效果很好。这种“外包”其实就是把政府向社会提供的公共产品、公共服务，到政府的管理职能和决策职能中的调研咨询环节外包给专业机构或企业，通过社会化、市场化手段把政府公共产品、公共服务、管理职能和决策职能中的调研咨询进行“政务外包”，及解决了一些政府部门的工作，人少、面宽、量大，要完成工作任务难度极大的问题，既省钱又省力，又提高了行政效能，效率高，质量好。

第二，行政权力本身的纵向和横向配置关系，配置是否科学合理对行政效能的影响也是根本性的。实行“政府政务外包”是推进政务公开，减少行政审批项目和程序，调高行政效能的有效途径。2010年6月29日，在全国深化政务公开推进政务服务经验交流会上，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。他强调，要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标，以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，大力加强以政务（行政）服务中心为主要载体的政务服务体系建设。

体制再造还应该包括对行政程序的具体规定、对机关作风的具体要求、绩效评估的具体设计、效能监察的具体方式以及问责机制的运行等方面。这些制度的科学制定和正确有效执行是行政效能的重要保证和保障。其中有可以外包的，也有可以半包的，关键是要创新相关机制和制度。

4、队伍再造

人的因素是影响政府效能的核心因素、决定性因素。政府发挥效能需要的物力、财力要靠人去使用、开发和创造。一些地方、少数部门之所以发展的慢，改革开放的步子不大，关键的因素就是我们的干部建设和发展的能力太低，大多是资源依赖型干部，发展靠资源，有钱就会干工作，没钱就不知道咋工作。公务员队伍素质的高低，直接决定着政府的管理水平，关系着社会各项事业发展的成效，是影响行政效能最重要的因素。所以必须抓好选人、用人、培养人等方面的工作，再造兰州的公务员队伍。

5、管理手段再造

政府管理手段的科技化程度是影响行政效能的又一重要因素。在当前信息技术和网络技术非常发达的今天，政府必须主动适应并全面普及和应用信息技术与网络技术，大力发展电子政务。电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。“再造兰州”，应用当代科技力量和科技手段建设一座新的城市，世界科技的潮流已经将“信息高速公路”应用到了各个领域中，其中，“电子政府”被列为第一位，可见政府信息网络化在社会信息网络化中的重要作用。在政府内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

政府作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于政府管理的现代化。我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应及时上网，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政务透明度，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的意见与心声，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。

在电子政务中，政府机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。经济和社会信息数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存贮，其利用率极低，若以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多有用的知识和信息，服务于政府决策。

6、监督机制再造。

健全监督反馈机制，发挥人民群众监督作用。近年来，兰州市开展了从人民群众中产生“民主评议政风行风代表”，对政府部门、窗口单位进行政风行风的民主评议，效果良好，有力的推动了政府工作，提高了行政效能，形成了颇具特色、具有实效的“兰州模式”，成为周边许多城市竞相学习的典型。要继续深化以民主评议制度为模式的行政管理体制改革，建立健全有效的监督反馈机制，有效的保障人民群众的“四项权利”，形成建设兰州、加快发展的合力。