提高行政效率

加强国家行政机关的自身建设，提高行政效率，是改进机关作风的一项重要内容，也是行政管理科学研究的中心课题。

国家行政机关的自身建设，包括许多方面的内容，诸如科学地设置机构，合理地配备人员，提高管理干部素质，选好善于管理的领导班子，以及改进管理方法、管理技术和逐步实现办公手段现代化，等等，其最终目的，都是为了有利于和服务于提高行政效率。

什么是行政效率？效率这个概念，原来是指机械工程中投入与产出，即支出与收入、消耗与获得之间的比率。所谓效率高，也就是以最少的劳力、费用获得最大的收获、效果。后来，人们把效率的概念引用到行政管理方面，称为行政效率。行政效率是许多因素的综合，不能简单地用数量加减相比较，必须依据价值观念，用行政管理的综合社会效益来衡量。有效益的劳动有价值、有效率，无效益的劳动无价值、无效串。离开社会效益讲效率，数量再多，速度再快，也是没有实际意义的，甚至还会造成不良的或破坏性的后果。所以，效率的综合内容应该是功效与价值的统一，数量与质量的统一。行政效率就是在完成既定目标的基础上，投入的劳动量与获得的劳动效果的比率，即在保证质量的前提下，获得最高的数量。我们通常在习惯上所说的行政效率，也就是国家行政机关的工作效率，指政府机构运转正常协调，指挥灵活有效，办事迅速，准确无误，保质保量地完成既定的目标和任务。列宁在讲到苏维埃政权如何工作时曾经指出：“社会主义是大机器工业的产物，如果正在实现社会主义的劳动群众不能使自己的机关像大机器工业所应该工作的那样进行工作”，“如果没有统一的意志把全体劳动者团结成一个像钟表一样准确地工作的经济机关……那么也就谈不上实现什么社会主义了”。（《列宁全集》第27卷第194页）因此，我们讲国家机关的行政效率，至少包括以下几方面的内容：

一是要讲时效。恩格斯在《暴力在历史中的作用》一文中说，“在今天，时间即金钱”。俗话说，“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴”。时间出效率，是否善于利用时间，已成为衡量一个行政管理人员的聪明才智和工作效率的重要标志。有效的管理者，应该是善于充分利用时间的管理者。“惜时如命，用时如金”，应该成为我们社会主义国家工作人员提高工作效率的座右铭。

二是要讲准确。列宁讲要像钟表一样的准确。即呈办事情、履行公务、决策施政、处理信息固然要快，但更不要出差错。如果在行政工作中尽出差错，往往事倍功半，就谈不上有效率。

三是要讲质量。质量不仅是指实实在在，坚固结实、经久耐用的意思，而且是指工作成果对社会有益，即多做有效劳动，减少和不做无效劳动。不顾质量，就会导致无效劳动，必然和提高行政效率背道而驰。

四是采取最佳抉择。行政行为经常是在既定目标、现有条件下，从多种方案、多种办法、多种途径中作选择。效率就是在“既定情势下的最佳抉择”。

五是要求行政管理“机器”运转正常。机器正常运转，才有效率。这就要做到有令必行，有禁必止。“文化大革命”期间，我们的行政管理机构有的瘫痪，有的失控失灵，乱了套，当然也就没有行政效率。

最后，在我们社会主义国家，行政效率要讲目的和手段的统一。要有正确的目的和正确的手段，两者缺一不可。如果一个机关为了达到目的，不择手段，比如目前有的行政性公司为了赚钱，不顾机关信誉，不顾职工身心健康，不顾国家利益和社会公共利益，甚至不讲职业道德，滥用行政手段，违反政纪国法，也就没有什么行政效率可言了。

目前，我国行政机关的行政效率还比较低，阻碍提高行政效率的诸多因素依然存在，这与经济体制改革和社会主义现代化建设的要求很不适应，改变这种状况，提高行政效率，越来越成为一项迫切的任务。

如何提高我们国家的行政效率呢？提高行政效率，首先要从克服国家行政机关存在的官僚主义、精神不振、敷衍塞责、不求进取、相互推诿、得过且过等不良现象，加强广大干部的责任心、事业心做起；同时也需要从关系到国家行政机关自身管理活动的若干环节中，即从组成行政管理体系的几个方面去探索研究，解决一系列实际问题，提高行政效率才不至于成为空谈。

一、要把机构改革坚持下去。不精简机构，提高行政效率就没有组织保证。列宁在苏维埃政权建设的过程中，特别注意精简机构。他在全俄苏维埃工作人员工会第五次代表大会上提出：“现在，在最近的几年内，最重要的迫切任务就是通过缩减苏维埃机关，改进组织，消灭拖拉作风、官僚主义和减少非生产开支，来不断地精简苏维埃机关和减少其开支。”（《列宁全集》第33卷第402页）列宁的这些思想，对于指导我们当前的机构改革，仍然具有现实意义。近几年来，特别是1982年机构改革以来，党和国家为了改变机构臃肿重叠、职责不清状况做了许多工作，特别是在实现干部“四化”方面取得显著成绩。但是，随着整个经济体制改革的深入发展，对机构改革又提出了新的要求，需要进一步在正确理论的指导下，明确机构的职能，制定出与我国发展社会主义有计划的商品经济相适应的机构改革方案，并认真实施，才能消除国家行政机关中长期存在的机构臃肿、人浮于事、层次繁多、职责不明、互相扯皮等情况，从而提高行政效率。

二、必须提高行政管理人员的素质。在行政管理体系中，管理人员的素质如何，直接影响着行政效率。在一定意义上说，行政效率高不高，关键是看行政管理人员素质高不高。行政管理不是简单的体力劳动，而是比较复杂的脑力劳动，涉及许多科学。要提高行政效率，就要求行政管理人员必须具有丰富的知识和较高的文化水平。目前，我国行政管理人员的素质总的来看还是好的，但有许多不足，特别是缺乏现代科学管理知识和素养，是一个突出的问题，急需通过学习提高来解决。我们应该下决心开办各级各类行政管理院校，有计划地轮训行政管理干部。这不仅是精简机构、精兵简政的一条有效出路，也是提高行政效率的一条重要途径。

三、要奖惩分明。为了提高行政效率，必须对行政管理人员实行严格的考核和监督。在行政管理工作中，要是非分明，纪律严明，赏罚公正。经过考核和监督，使有功者能够得到奖励，无功者不能得奖，贤者居上，不肖者居下；无能者辞退，违法者查办。这样，才能充分调动广大管理人员的积极性和创造性，不断提高行政效率。

四、要建立能够高效率工作的行政领导班子。现在，我们按照“四化”要求建设各级行政机关的领导班子，其目的除了要完成新老交替任务外，更重要的是为了提高领导班子的行政效率。衡量一个班子强不强，既要看年龄结构、文化知识结构，更要看是否提高了工作效率。而机关能否提高行政效率，领导是关键。

五、要积极创造条件，逐步实现管理技术和办公手段现代化。把现代化的工具运用到机关行政管理，对于提高行政效率，确实是“立竿见影”的。现在最普通的复印机，就比一份份抄写、打印方便得多，用传真电传就比一个个打电话快得多，提高效率往往是几十倍，甚至上百倍。实现这方面的现代化，是我们建立科学的现代化的行政管理体系的一个重要内容，也是我们为提高行政效率必须努力奋斗的方向。

1986年2月15日《人民日报》刊登