提高甘肃区域经济实力的对策建议

四、提高甘肃区域经济实力的对策建议

（一）抢抓机遇，用好国家出台的支持甘肃经济发展的优惠政策

国内外的发展经验表明，政策支持是区域经济发展的关键因素，对经济社会发展起着巨大的推动作用。2009年底，国务院批复了《甘肃省循环经济总体规划》，明确了国家支持甘肃发展循环经济的十项政策。2010年5月国家出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，提出了甘肃发展的战略定位和重点发展战略、发展目标。这些政策支持力度大、含金量高、操作性强，使甘肃经济社会发展面临着千载难逢的战略机遇。

一是全省上下要深刻理解各项支持政策的内涵，正确把握国家政策导向，认真梳理需要国家相关部门支持的具体政策措施，加强沟通衔接，争取国家相关部委的支持。

二是要加强支持政策的有效对接，使各项支持政策真正落到实处。

三是要结合甘肃实际，建立合理有效的政策体系，并结合自身经济社会发展要求，争取更大的国家政策倾斜，如扶贫政策、生态保护政策、资源性城市转型政策、加快民族地区发展政策等。

（二）科学布局，全面贯彻实施甘肃区域发展战略

“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略是在总结过去发展实践的基础上提出的符合甘肃实际的区域发展战略，是提升甘肃区域经济实力的必然选择。

一是通过支持兰州率先发展，建设兰州—白银都市经济圈。要充分发挥兰州“东联西通、南北相接”的区域性中心城市的“枢纽”作用，积极促进现代物流、商业贸易、金融服务等产业的发展，把兰州建设成为西陇海兰新经济带以及西部地区的重要支点，西北交通枢纽和物流中心，西部地区重要的产业技术创新中心和现代服务业中心。有效利用白银较为丰富的土地资源、矿产资源、电力资源、劳动力资源等，结合白银资源枯竭型城市转型，科学有序推进有色冶金、生物制药、装备制造等产业向园区聚集，优化兰州白银产业布局，实现优势互补，促进兰白都市经济圈发展，带动定西、临夏等周边区域的发展。

二是充分利用陇东地区的石油、煤炭、天然气等资源和河西走廊风能、太阳能资源优势，打造陇东化工和河西新能源及新能源装备制造两大基地，实现东西“两翼齐飞”。

三是充分发挥比较优势，加快区域中心城市的培育和发展，重点发展酒嘉（酒泉嘉峪关）、平庆（平凉庆阳）、金武（金昌武威）、张掖、天成（天水成县）等重点城市组团，形成优势互补的区域发展新格局。

（三）因地制宜，构建符合甘肃区域实际的特色经济

从区域发展角度看，任何区域都具有比较优势和比较劣势。从区域外部看，区域之间的竞争与协作也是同时存在的。各地应依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，积极培育地方特色经济。

一是发挥比较优势，使资源优势尽快转化为经济优势。甘肃地域辽阔，区域差异显著。经过多年的探索发展，区域特色产业正逐步形成。农业上，河西地区的制种业、果品蔬菜，中东部地区的马铃薯、中药材、果品、小杂粮、花卉等具有相对优势，应加快农业产业化进程，通过激励政策，组建具有一定规模的大企业集团；工业上，大力发展现有的以资源为依托的石化、有色、黑色等优势产业，在规模和深加工上下工夫。

二是“走出去，请进来”，努力提升竞争性产业的竞争力。对机械、电子、食品等竞争性产业，要充分考虑甘肃当前面临的人才、技术、信息的劣势，鼓励有实力的大企业把研发基地建在沿海中心城市，本地仅承担生产基地功能，同时，要积极与国内外资本、技术联合，提升本地企业的竞争力。

（四）调整结构，进一步提升工业竞争力

甘肃是经济欠发达省份，与沿海发达省份在经济总量上的差距，主要体现在工业上。振兴甘肃经济、加快全省经济发展，其关键在工业，难点在工业，潜力在工业，希望也在工业。可以说，加快工业发展，提升全省各地区的工业水平，既是客观发展的需要，也是全省上下的共识，更是全面提升各地区经济实力的关键因素。

一是用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统工业，进一步做大做强石化、有色、冶金等传统优势支柱产业，不断延伸产业链，发展高附加值产品。

二是走区域经济专业化、特色化道路。如兰州依托人才、技术等优势，有重点的发展新医药产品、生物工程、高新石化、电子信息产品等，金昌、嘉峪关、白银等地以有色冶金工业为基础，不断延伸产业链条，大力发展精细加工和新兴材料，扩大加工增值能力；张掖、武威等地重点发展特色农副产品深加工，建立以品牌产品为龙头的食品工业等等。

三是大力发展装备制造业。在区域布局上，以兰州、天水两个城市为基地，同时兼顾平凉、金昌、嘉峪关、酒泉等城市的优势产品生产，以重点行业和骨干企业为主导，组织行业性和区域性的产业、产品配套体系，增强链条式产业优势。

四是大力发展风能、太阳能新能源产业，把甘肃建设成为全国重要的大型新能源示范基地。

五是大力推进信息化战略，通过信息化来带动、促进工业化，提高工业设计、生产、流通、管理的整体效率和水平。

（五）优化环境，把招商引资作为发展经济的重要工作来抓

从甘肃省及各地区经济发展的历程来看，在今后一段时间，投资仍然是拉动经济增长的主要动力。因此，加大投资力度，进一步扩大招商引资，仍将是加快甘肃区域经济快速发展和提升经济实力的重要途径。

一是要积极推进政府职能转变，提升地方政府信用度，不断完善优化投资的软、硬环境，在体制、政策等方面为投资者提供方便，创造良好的经济发展秩序。

二是要抓住机遇，突出重点，进一步做好招商引资工作，鼓励中央和省外企业在甘肃多投资。主动实施“走出去”战略，面向国内、国际两个市场，引进优质潜力项目。

（六）夯实基础，着力提升经济落后地区的经济实力

甘肃是一个贫困人口大省，贫困县数量较多，属于国家重点扶持的贫困县有43个，占全省县区的50%，这些贫困县主要集中分布在陇南、定西、临夏、甘南等经济落后区域。目前，解决贫困县域经济发展应从以下几方面着手：一是从实际出发，加快贫困山区资源的综合开发和生态建设；二是加大国家、省两级财政的资金扶持力度，加快贫困县的基础设施建设；三是积极争取国家政策倾斜，加强对基本医疗、教育等方面的支持力度，全面提升贫困地区劳动力素质；四是充分发挥贫困县区周围经济极点的辐射作用，带动贫困地区经济发展。

（甘肃省统计局综合处　刘雅杰　董　平　査祥德）